ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 февраля 2026 года г. Томск
Мировой судья судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области Неганова О.Н., с участием помощника прокурора Томского района Томской области Жолобова Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Пахоруковой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
28.10.2025 Пахорукова Ю.Е., являясь начальником отдела по работе с персоналом общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Томск» (далее - ООО «Аэропорт Томск»), находящегося по адресу: Томская область, Томский район, п. Аэропорт, д. 1 стр. 96, в нарушение требований ч. 4 ст. 12, ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» не представила в УФСИН России по Томской области в десятидневный срок (не позднее 27.10.2025) сведения о заключении трудового договора с Сафиным Р.Х., ранее замещавшим должность начальника отдела руководства ФКУ ОК УФСИН России по Томской области, чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Дата совершения правонарушения: 28.10.2025.
Место совершения правонарушения: Томская область, Томский район, п. Аэропорт, д. 1 стр. 96.
Пахорукова Ю.Е., при надлежащем извещении, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны. В письменных пояснениях, имеющихся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на режим работы почты России, с правонарушением не согласилась.
Помощник прокурора Томского района Томской области Жолобов Н.С. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь Пахорукову Ю.Е. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Изучив представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора полагавшего, что вина Пахоруковой Ю.Е. нашла подтверждение, судья приходит к выводу, что в действиях Пахоруковой Ю.Е. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Основаниями для такого вывода являются следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 4 статьи 12, статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2017 № 46) при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Приказом от 13.11.2024 № 810 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).
В соответствии с п.п. 2 раздела 2 «Должности, замещаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» лицо, замещающее должность начальника в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, обязано представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Порядок направления сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, по последнему месту его службы установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.
Согласно пунктам 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных указанным Постановлением Правительства, в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);
ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с приказом от 16.10.2025 № 08-0-1-000230 Сафин Ринат Хамитович, ранее замещавший должность начальника отдела руководства ФКУ ОК УФСИН России по Томской области, принят на должность начальника смены в структурное подразделение Дирекция транспортной безопасности / Служба транспортной безопасности/ Подразделение для координации действий ООО «Аэропорт ТОМСК». Трудовой договор с Сафиным Р.Х. также заключен ООО «Аэропорт Томск» 16.10.2025.
Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ранее был заключен у Сафина Р.Х. с УФСИН России по Томской области, о чем в трудовой книжке Сафина Р.Х. сделана запись (пункты 4-5): Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области.
В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2017 № 46 предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, начальник отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» Пахорукова Ю.Е.обязано было сообщить в заключении трудового договора с Сафиным Р.Х. УФСИН России по Томской области в срок не позднее 27.10.2025.
В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ООО «Аэропорт Томск» сообщение о заключении трудового договора с Сафиным Р.Х. в УФСИН России по Томской области направило с нарушением установленного Правилами срока на 4 дня (31.10.2025), тем самым не исполнило обязанность, предусмотренную законом.
Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства с неизбежностью влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, противоречит правовым и организационным основам предупреждения коррупции и борьбы с ней, образует коррупционное правонарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административноым правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, влечет административную ответственность по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.10.2017 № 46) к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового договора со стороны работодателя.
Из приказа № 470 от 22.12.2020 о переводе работника на другую работу следует, что Пахорукова Ю.Е. постоянно переведена на должность начальника отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск».
Согласно п. 2.19 должностной инструкции начальника отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» начальник отдела обязан в соответствии со ст. 64.1 ТК РФ ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлять уведомление о трудоустройстве бывшего госслужащего по месту государственной или муниципальной службы, где устроился бывший госслужащий.
Доверенностью № 33 от 26.10.2020 ООО «Аэропорт Томск» в лице директора Перфильева А.В. уполномочено право Пахоруковой Ю.В. подписывать документы от имени директора ООО «Томск Аэропорт».
Таким образом, по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ начальник отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» Пахорукова Ю.Е. является должностным лицом, ответственным за исполнение учреждением требований действующего законодательства.
Пахоруковой Ю.Е. не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.
Таким образом, в действиях начальника отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» Пахоруковой Ю.Е., не выполнившей требования действующего антикоррупционного законодательства Российской Федерации, установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Вина Пахоруковой Ю.Е в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2026, в котором изложено существо правонарушения;
- Приказом (распоряжением) № 470 от 22.12.2020 о переводе на другую работу Пахорукову Ю.Е., согласно которому Пахорукова Ю.Е. переведена на постоянную должность начальника отдела по работе с персоналом;
- доверенность № 33 от 26.10.2020, согласно которой ООО «Аэропорт Томск» уполномочивает право подписи Пахоруковой Ю.Е. от имени директора ООО «Аэропорт Томск»;
- должностной инструкцией начальника отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» начальник отдела обязан в соответствии со ст. 64.1 ТК РФ ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлять уведомление о трудоустройстве бывшего госслужащего по месту государственной или муниципальной службы, где устроился бывший госслужащий.
- информационным письмом № 72/ТО/1/19/14593 от 01.12.2025 на имя прокурора Томской области Ломакина С.С. о несвоевременном уведомлении УФСИН России по Томской области о заключении ООО «Томск Аэропорт» трудового договора с Сафиным Р.Х., ранее замещавшим должность начальника отдела ФКУ ОК УФСИН России;
- справкой-объективкой на Сафина Р.Х;
- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63404576037979, согласно которому сведения о заключении ООО «Томск Аэропорт» трудового договора с Сафиным Р.Х. направлены в адрес УФСИН России по Томскойобласти class=Data>31.10.2025 и получены адресатом 07.11.2025;
- требованием прокуратуры Томской области в адрес генерального директора ООО «Томск Аэропорт» Михеева И.В. о предоставлении информации и подтверждающих документов в отношении Сафина Р.Х.;
- решением прокурора Томского района от 17.12.2025 о проведении проверки в отношении ООО «Томск-Аэропорт»;
- копией трудовой книжки Сафина Р.Х.;
- сведениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о трудовой деятельности Сафина Р.Х.;
- копией трудового договора от 16.10.2025, заключенного между Сафиным Р.Х. и ООО «Томск-Аэропорт»;
- выпиской из приказа от 16.10.2025 о приеме на работу работника Сафина Р.Х. в должности начальника смены;
- копией кассового чека, согласно которому письмо о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной (муниципальной службы) направлено в адрес УФСИН России по Томской области 31.10.2025;
- иными исследованными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вышеприведенные доказательства по делу мировой судья признает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, поскольку они логичны, последовательны и согласуются между собой, все составлены с соблюдением требований КоАП РФ и не вызывают сомнений.
Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного чт. 19.29 КоАП РФ, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, которая являлась достаточной для разрешения дела по существу.
Материалами дела подтверждено, что начальник отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» Пахорукова Ю.Е. не предприняла всех возможных и зависящих от нее мер для обеспечения соблюдения обязанности в десятидневный срок сообщить в Кемеровскую о заключении трудового договора с Сафиным Р.Х.
Совершенное должностным лицом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должностного лица в целях надлежащего исполнения Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» правонарушение было бы не допущено.
На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Пахоруковой Ю.Е.
Судья квалифицирует бездействие Пахоруковой Ю.Е. по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Оснований для освобождения Пахоруковой Ю.Е. от наказания не имеется.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства дела. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые (иного материалы дела не содержат).
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить начальнику отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» Пахоруковой Ю.Е. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
начальника отдела по работе с персоналом ООО «Аэропорт Томск» Пахорукову <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Штраф перечислить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН 7017051366 КПП 701701001 Банк - отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004, сч. № 40102810245370000058, сч. № 03100643000000016500 ОКТМО 69654000 КБК 82511601193010029140 УИН 0000091200005500002466269.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить в мировой суд: судебный участок № 4 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 404.
Мировой судья /подпись/
Копия верна:
Мировой судья О.Н. Неганова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-112/2026 у мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области.