РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Никитиной Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, Петрину А. К. о признании образования земельного участка, постановлений администрации муниципального района «Читинский район», договора безвозмездного пользования земельным участков, уведомления о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, соглашения недействительными, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, возврате земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился в суд с указанными исковыми требованиями к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, Петрину А.К., о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 6646 кв.м., местоположение: <адрес>, в связи с пересечением его границ с границами земель лесного фонда. Признать недействительным постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 14.10.2019 № 3723 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте». Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 09.12.2019 № 720, заключенный администрацией муниципального района «Читинский район» и Петриным А.К., с приложением акта приема-передачи земельного участка от 09.12.2019. Признать недействительным уведомление о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование от 27.06.2024. Признать недействительным соглашение от 04.09.2024 о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 720 от 09.12.2019, заключенного между муниципальным районом «Читинский район» и Петриным А.К. Признать недействительным постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 10.09.2024 № 2089 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно Петрину А.К. Признать отсутствующим права собственности Петрина А.К. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6646 кв.м., местоположение: <адрес>. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 6646 кв.м, местоположение: <адрес>. Внести изменения в сведения о границах Читинского лесничества Забайкальского края с реестровым номером №, содержащихся в ЕГРП, включив в границу указанного лесничества территорию земель лесного фонда, в пределах которой в сведениях ЕГРП располагался земельный участок с кадастровым номером № площадью 6646 кв.м. Указывают в обоснование иска, что Департаментом выявлен факт незаконного размещения земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «земли населенных пунктов» в границах земель лесного фонда лесного квартала 3 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества Забайкальского края и последующее его предоставление в собственность Петрину А.К. Право собственности на Петрина А.К. зарегистрировано 28.10.2019, местоположение: 3абайкальский край, Читинский район.
Граница Читинского лесничества Забайкальского края внесена в ЕГРН с реестровым номером №, дата присвоения 19.07.2023 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10.03.2022 № 118. Кроме того, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок подтверждается выписками из ЕГРН на: земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель «земли лесного фонда», ранее присвоенный государственный учетный номер: условный номер №, местоположение: <адрес>. Также в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации 27.11.2003 № 75-01/22-104/2003-202. Администрация муниципального района «Читинский район» Забайкальского края неправомерно распорядилась землями лесного фонда, утвердив схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, заключив договор безвозмездного пользования земельным участком от 09.12.2019 № 720; приняв уведомление о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, заключив оглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 09.12.2019 № 720; предоставив земельный участок с кадастровым номером № в собственность бесплатно Петрину А.К. Территория земельного участка № относилась к землям лесного фонда, в силу закона находящихся в собственности Российской Федерации и не являлась земельным участком земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, а также участками, государственная собственность на которые разграничена.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровые инженеры Копанов И.Б., Жукова О.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края, Филиал ППК «Роскадастр», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края, Читинский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Сивяковское участковое лесничество Читинского лесничества Забайкальского края.
В настоящее судебное заседание, представитель истца - Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Рубан А.В., действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием технической возможности у суда, поскольку по направленным заявкам об организации видеоконференц-связи подтверждения не поступили. Ранее в судебном заседании просила иск удовлетворить, считает, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, о чем предоставила суду письменный отзыв на возражения истца.
Администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ответчик Петрин А.К. в судебное заседание не явился, направил представителя. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, заявил о пропуске срока исковой давности.
Представитель ответчика Петрина А.К. – Поликутин Ю.С., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, согласно представленным возражениям, заявлено о пропуске срока исковой давности.
Иные участники процесса, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении дела слушанием.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничества, образован в соответствии с нормами земельного и лесного законодательства.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает, что леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством; лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения), а имущественные отношения, связанные, в частности, с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (статьи 3, 6 и 8).
Согласно п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.
Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами - информация ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
Доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.
При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации).
Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.
Как указано в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Согласно ч. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
Исходя из положений ст. 83, п. 1 ст. 84 Земельного Кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.
Согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, а какой их оборот допускается законодательством.
В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление, а также распоряжение землями, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (ч. 2 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Данное правило внесено Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.
По смыслу вышеприведенных норм, по делу об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на истребуемое имущество (в данном случае земельных участок), а также незаконность владения этим имуществом конкретным лицом.
Согласно ч. 1 ч. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Из материалов дела следует, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 10.03.2022 № 118 «Об установлении границ Читинского лесничества в Забайкальском крае» определены границы, в том числе, Читинского лесничества, включающего Сивяковское участковое лесничество (т. 1 л.д. 56, т. 2 л.д. 93). Граница Читинского лесничества Забайкальского края внесена в ЕГРН с реестровым номером 75:00-15.21, дата присвоения 19.07.2023 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10.03.2022 № 118.
27.11.2003 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер №, ранее присвоен условный номер № (т. 2 л.д. 4), при этом имеются сведения о кадастровых номерах образованных объектах недвижимости, среди которых отсутствуют сведения в отношении образования земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 4 об.).
Согласно выписке из ЕГРН Петрин А.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6646 кв. м (т. 2 л.д. 77).
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.10.2019 со следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; передвижное жилье; гостиничное обслуживание; природно-познавательный туризм: туристическое обслуживание (т. 2 л.д. 77).
Обращаясь с настоящим иском в суд истцом указано, что указанный земельный участок первоначально был образован и предоставлен в собственность администрацией поселения незаконно, данное имущество выбыло из собственности Российской Федерации помимо его воли.
В обоснование истцом представлена выписка из государственного лесного реестра о лесотаксационном выделе, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, пересекает (накладывается) на земли лесного фонда, пересекая лесной участок, расположенный<адрес> с указание координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка иной категории (т. 2 л.д. 89).
Постановлением Администрации Читинского муниципального района «Читинский район» от 14.10.2019 № 9723 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» в соответствии с ч. 21.5 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т. 1 л.д. 52).
По договору безвозмездного пользования земельным участком расположенным: Забайкальский край Читинский района, от 09.12.2019 № 720 объект недвижимости с кадастровым номером № был предоставлен администрацией Читинского муниципального района «Читинский район» в пользование Петрину А.К. из земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 34).
Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 10.09.2024 № 2089 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № указанный земельный участок предоставлен в собственность бесплатно Петрину А.К. со следующими характеристиками: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; передвижное жилье; гостиничное обслуживание; природно-познавательный туризм: туристическое обслуживание (т. 1 л.д. 53-54).
Сторонами не оспаривалось местонахождение и координаты поворотных точек границ спорного земельного участка.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в том числе осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.
11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 80-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», согласно ст. 5 которого внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», часть 3 статьи 14 изложена в следующей редакции: «В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года».
Согласно ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких ведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 указанного Федерального закона земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или категория земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относятся к категории земель лесного фонда.
Согласно письму Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 г. № 26268-ВА/Д23 «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).
Сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.
Таким образом, законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые получили их на законном основании и были указаны, как собственники либо арендаторы этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Данные положения послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности директора ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» Гладышевым Ю.В. постановления № 401 от 09.10.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Петрина А.К. по ст. 7.9 КоАП РФ.
Кроме того, при разрешении исковых требований суд учитывает следующее.
Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Соответственно, с помощью виндикационного иска может быть истребовано индивидуально-определенное имущество (вещь), имеющееся у незаконного владельца в натуре.
Таким образом, по делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью конкретным лицом (лицами).
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, принадлежит собственнику.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
В п. 52 постановления № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.
Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что требование о признании права отсутствующим может быть заявлено владеющим собственником против невладеющего лица, запись о праве которого нарушает права собственника.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 января 2025 г. № 3-П, подход, состоящий в том, что заявленное в защиту интересов Российской Федерации требование о признании отсутствующим зарегистрированного за гражданином или отраженного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на земельный участок, предоставленный для личных нужд, частично или полностью находящийся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения либо на землях лесного фонда, рассматривается по правилам ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, не лишен некоторых оснований. Для ответчика-гражданина удовлетворение такого иска, какова бы ни была его отраслевая квалификация, является лишением его права на имущество в виде земельного участка, который он, опираясь, в том числе на сведения в ЕГРН, считал своим. Поскольку в силу ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации приоритетом в отношениях с органами публичной власти обладает гражданин, именно характер воздействия рассматриваемого правового инструмента на его права и законные интересы должен предопределять те правила, на основании которых разрешается соответствующее требование, поданное в защиту интересов публично-правового образования.
С этой точки зрения и ввиду отсутствия специального правового регулирования такого рода исков, как иски о признании зарегистрированного права отсутствующим, а также, поскольку в подобных спорах ответчик имеет подлежащий защите интерес и законные ожидания, сопоставимые с интересом и ожиданиями добросовестного приобретателя по смыслу ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, при рассмотрении требования о признании отсутствующим зарегистрированного за гражданином права на земельный участок, предоставленный для личных нужд, частично или полностью находящийся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения либо на землях лесного фонда, условия наступления неблагоприятных последствий для ответчика должны определяться с учетом положений ст. 302 данного кодекса. Использование же без учета этого обстоятельства его ст. 304, не предназначенной для решения вопроса о принадлежности имущества и в этом смысле предоставляющей ответчику меньший объем правовых гарантий, создает существенные риски нарушения - вопреки ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации - предусмотренных ее ст. 35 и 36 прав граждан.
Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.
Указанный истцом способ защиты права является исключительным и используется в тех случаях, когда иные способы защиты права, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут привести к восстановлению нарушенных прав истца.
В силу приведенных норм права суду при разрешении требований необходимо учитывать не только обстоятельства предоставления исходного земельного участка, но также дать оценку добросовестности ответчика, определить отсутствие у ответчика, как права собственности, так и фактического владения спорным земельным участком, исходя из презумпции наличия зарегистрированного права и владения собственником имуществом.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть обязанности по доказыванию распределяются между сторонами на основании общего правила.
Конституционный Суд РФ в Определении от 22.01.2014 г. № 70-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3).
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).
В пункте 1 статьи 10 названного кодекса закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2).
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные ЕГРН, признается добросовестным, пока в суде не будет доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии у собственника права на его отчуждение.
Из установленных обстоятельств дела следует, что ответчику был предоставлен земельный участок уполномоченным органов в соответствии с Федеральным Законом № 119-ФЗ от 01.05.2016, то есть земельный участок был предоставлен в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (ч.4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ). В установленный указанным законом срок ответчик уведомил уполномоченный орган о видах разрешенного пользования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, в связи с положениями указанного закона уполномоченный орган передал ответчику в собственность спорный земельный участок. При решении вопроса о законности предоставления земельного участка, как у уполномоченного органа, так и у приобретателя суд учитывает, что спорный земельный участок был доступен к выбору законным способом, в отсутствие сведений о возможных правах и ограничений, вследствие чего предоставлен в рамках программы «Дальневосточный гектар». До регистрации права собственности спорный земельный участок у ответчика находился в пользовании около пяти лет, что подтверждается выписками из ЕГРН, вследствие чего при разрешении спора суд учитывает закрепленную приведенными нормами материального права презумпцию добросовестности ответчика как приобретателя и собственника земельного участка, при этом доказательств обратного в данном случае истцом не были представлены.
Кроме того ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса российской Федерации).
В постановлении № 10/22 разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.
Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В абзаце 3 п. 57 постановления № 10/22 разъяснено, что в силу абзаца пятого ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.
Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. № 3-П следует, что спор о принадлежности имущества - даже если он облечен в форму спора о признании права на земельный участок отсутствующим - не может быть произвольно и необоснованно изъят из-под действия института исковой давности.
При этом первое по времени из указанных обстоятельств - появление на земельном участке видимых признаков его освоения правообладателем, либо отображение в кадастре недвижимости конкретных сведений о расположении участка, либо правовой спор, из содержания которого уполномоченному органу (организации) должно было стать очевидным, что в ЕГРН внесено право гражданина на земельный участок, либо отмена органом публичной власти правового акта, которым земельный участок был предоставлен, - должно рассматриваться в качестве дня, с которого начинается течение срока исковой давности, если судом из обстоятельств конкретного дела не будет установлено, что истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права раньше.
Постановлением Администрации Читинского муниципального района «Читинский район» от 14.10.2019 № 3723 утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте (т. 1 л.д. 52).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 28.100.2019 и относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 76).
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № был образован, предоставлен в безвозмездное пользование, поставлен на кадастровый учет в период действия утвержденной схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, согласно которой данный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, впоследствии предоставлен в собственность, с указанием категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 77).
Принимая во внимание, что схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте была официально опубликована, то о нарушении своих прав и включении земель лесного фонда в земли населенного пункта, из которого впоследствии образовался и был предоставлен земельный участок ответчику, Федеральное агентство лесного хозяйства или иной уполномоченный орган государственной власти должны были узнать с даты опубликования, т.е. с 14.10.2019.
Таким образом, учитывая указанные даты (опубликование схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте 2019 год, постановка спорного участка на кадастровый учет 2019 год), на момент подачи искового заявления срок исковой давности является пропущенным.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым истец не обращались с требованиями об истребовании земельного участка земель лесного фонда, в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для истребования у ответчика спорного земельного участка, признания права собственности отсутствующим, равно как и признания недействительными местоположения земельного участка, а также постановлений администрации муниципального района «Читинский район», договора безвозмездного пользования земельным участков, уведомления о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, соглашения недействительными, исключения сведений, возврата территории и внесения изменений о границах.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, после вступления решения в законную силу следует отменить обеспечительные меры в виде наложения запрета на осуществление действий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 75:22:730801:2492, принятых определением суда от 30.12.2025 (т. 1 л.д. 110).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу отказать.
После вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры в виде наложения запрета на осуществление действий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Е.В. Андреева
Мотивированное решение составлено 09.06.2026.