РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шокол Е.В., при секретаре Губкиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов Поляковой М. В. к Министерству социальной и демографической политики Забайкальского края о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском в интересах Поляковой М. В., ссылаясь на следующие обстоятельства. В прокуратуру района поступило обращение Поляковой М.В. о нарушении права последней на получение возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, по результатам рассмотрения которой установлено следующее. В связи с неблагоприятными метеорологическими условиями постановлением Губернатора Забайкальского края от 04.07.2025 № 75 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. На территории Читинского района администрацией муниципального района «Читинский район» постановлением от 04.07.2025 № 1408 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», которым жилое помещение по адресу: Забайкальский край, Читинский район, СНТ 106 «Радость», ул. Тупиковая, д. 61а попало в границы зоны действия режима «чрезвычайная ситуация», о чем оповещено население района, организовано развертывание пунктов временного размещения в социальных учреждениях района. В целях оценки причиненного наводнением ущерба образованы оценочные комиссии, обеспечен прием заявлений от пострадавших для предоставления гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а для устранения последствий паводка администрацией района осуществлено заключение прямых договоров с хозяйствующими субъектами на приобретение необходимых товаров, работ, услуг. В соответствии с п.п. 1 п.5 Порядка 17.07.2025 в ПСУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» (далее - ГКУ «КЦСЗН») от Поляковой М.В. поступило заявление о назначении последней единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями 12.07.2025 года. Согласно выписке из ЕГРН Полякова М.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Администрацией в ГКУ «КЦСЗН» представлено соответствующее заключение о том, что факт проживания Поляковой М.В. по адресу: СНТ № 106 «Радость», ул. Тупиковая, д. 61а, не установлен, однако установлен факт нарушения условий жизнедеятельности. Вместе с тем, заявителем в Администрацию предоставлялась справка председателя СНТ №106 «Радость» о том, что Полякова М.В. проживает по указанному адресу с апреля по октябрь 2025 года. Таким образом, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2025 года, Полякова М.В. проживала в товариществе. Учитывая, что для назначения единовременной материальной помощи необходим всего лишь факт проживания гражданина в жилом помещении на момент установления режима чрезвычайной ситуации, а не факт его постоянного проживания, администрацией после рассмотрения представления прокуратуры района от 09.10.2025 №1124ж-2025 в обозначенное заключение 08.12.2025 внесены сведения о фактическом проживании в жилом помещении Поляковой М.В. и весь необходимый пакет документов направлен в ГКУ «КЦСЗН». 18.12.2025 по результатам рассмотрения заявления Поляковой М.В. с учетом изменений, внесенных в заключение, ГКУ «КЦСЗН» вынесено решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи № 445 в связи с пропуском срока обращения (п. 5 Порядка). Прокуратурой района в целях устранения нарушений 18.02.2026 в адрес ГКУ «КЦСЗН» внесено представление, которое рассмотрено. Однако мер, направленных на устранение нарушений не принято в связи с отсутствием финансовых средств на указанные цели, а также тем, что пропуск срока вызван действиями (бездействием) Администрации, а не сотрудников ГКУ «КЦСЗН». Вместе с тем, пропуск срока вызванный действиями (бездействиями) уполномоченных органов или их структур не может являться основанием для лишения гражданина права на помощь, поскольку Поляковой М.В. своевременно подано заявление о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2025 года, а отказ последовал не из-за отсутствия права на оказание помощи, а из-за отсутствия доказательств. Соответственно правоотношения считаются возникшими с момента чрезвычайной ситуации, а не с момента оформления сведений о фактическом проживании. В жилом помещении Поляковой М.В. отказ в назначении единовременной материальной помощи ГКУ «КЦСЗН» от 18.12.2025 № 445 нарушает принцип равенства и права на социальное обеспечение. На основании изложенного, просит признать право Поляковой М. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение единовременной материальной помощи в размере 15 675 рублей в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной, паводковыми явлениями в июле 2025 года в соответствии c Порядком и условиями оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным -гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного| характера, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 № 246, возложить обязанность на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края произвести, выплату Поляковой М. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводковыми явлениями в июле 2025 года, в размере 15 675 рублей в соответствии с Порядком и условиями оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 № 246.
Процессуальный истец старший помощник прокурора Читинского района Иванова Н.С. судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.
Материальный истец – Полякова М.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ответчик – Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, (свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если - гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имею право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий - чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок) утверждены постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 № 246.
В силу п.п. 3 и 4 соответствующего Порядка единовременная материальная помощь в размере 15 675 рублей на человека оказывается при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:
- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края;
- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 8 Порядка в случае подачи в уполномоченный орган заявления щ оказание гражданину единовременной материальной помощи дополнительно к документам (сведениям), указанным в пункте 7 настоящего Порядка и условий, представляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно п.п. 18 и 19 Порядка указанное заключение предоставляется органами местного самоуправления в рамках межведомственного электронного взаимодействия.
В силу п.5 Порядка финансовая помощь оказывается, если обращение за ней последовало:
1) не позднее 1 месяца со дня введения чрезвычайной ситуации - для назначения единовременной материальной помощи;
2) не позднее 6 месяцев со дня введения чрезвычайной ситуации – для назначения финансовой помощи в связи с утратой гражданином имущества первой необходимости;
3) не позднее 12 месяцев со дня введения чрезвычайной ситуации – для назначения единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федераций на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила).
Подпунктом «в», п. 4 Правил предусмотрено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 15 675 рублей на человека.
В соответствии с п. 10 Правил предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий в рамках ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной, ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:
- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Трансферты предоставляются из резервного фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации (последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий (пункт 3 Правил).
В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера чрезвычайных ситуаций разделены на виды, к чрезвычайным ситуациям регионального характера относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом-количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. руб., но не более 1,2 млрд. руб.
В связи с неблагоприятными метеорологическими условиями постановлением Губернатора Забайкальского края от 04.07.2025 № 75 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
На территории Читинского района администрацией муниципального района «Читинский район» постановлением от 04.07.2025 № 1408 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», которым жилое помещение по адресу: <адрес> попало в границы зоны действия режима «чрезвычайная ситуация», о чем оповещено население района, организовано развертывание пунктов временного размещения в социальных учреждениях района.
В целях оценки причиненного наводнением ущерба образованы оценочные комиссии, обеспечен прием заявлений, от пострадавших для предоставления гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а для устранения последствий паводка администрацией района осуществлено заключение прямых договоров с хозяйствующими субъектами на приобретение необходимых товаров, работ, услуг.
В соответствии с п.п. 1 п.5 Порядка 17.07.2025 в ПСУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» (далее - ГКУ «КЦСЗН») от Поляковой М.В. поступило заявление о назначении последней единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями 12.07.2025 года.
Согласно выписке из ЕГРН Полякова М.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>
Администрацией в ГКУ «КЦСЗН» представлено соответствующее заключение о том, что факт проживания Поляковой М.В. по адресу: <адрес> установлен, однако установлен факт нарушения условий жизнедеятельности.
Вместе с тем, заявителем в Администрацию предоставлялась справка председателя <адрес>» о том, что Полякова М.В. проживает по указанному адресу с апреля по октябрь 2025 года. Таким образом, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2025 года, Полякова М.В. проживала в товариществе.
Учитывая, что для назначения единовременной материальной помощи необходим всего лишь факт проживания гражданина в жилом помещении на момент установления режима чрезвычайной ситуации, а не факт его постоянного проживания, администрацией после рассмотрения представления прокуратуры района от 09.10.2025 №1124ж-2025 в обозначенное заключение 08.12.2025 внесены сведения о фактическом проживании в жилом помещении Поляковой М.В. и весь необходимым пакет документов направлен в ГКУ «КЦСЗН».
18.12.2025 по результатам рассмотрения заявления Поляковой М.В. с учетом изменений, внесенных в заключение, ГКУ «КЦСЗН» вынесено решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи № 445 в связи с пропуском срока обращения (п. 5 Порядка).
Прокуратурой района в целях устранения нарушений 18.02.2026 в адрес ГКУ «КЦСЗН» внесено представление, которое рассмотрено. Однако мер, направленных на устранение нарушений не принято в связи с отсутствием финансовых средств на указанные цели, а также тем, что пропуск срока вызван действиями (бездействием) Администрации, а не сотрудников ГКУ «КЦСЗН».
Вместе с тем, пропуск срока вызванный действиями (бездействиями) уполномоченных органов или их структур не может являться основанием для лишения гражданина права на помощь, поскольку Поляковой М.В. своевременно подано заявление о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2025 года, а отказ последовал не из-за отсутствия права на оказание помощи, а из-за отсутствия доказательств.
Соответственно правоотношения считаются возникшими с момента чрезвычайной ситуации, а не с момента оформления сведений о фактическом проживании в жилом помещении Поляковой М.В. Отказ в назначении единовременной материальной помощи ГКУ «КЦСЗН» от 18.12.2025 № 445 нарушает принцип равенства и права на социальное обеспечение.
Согласно ст. 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относится признания права и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
На основании изложенного, суд считает требования прокурора Читинского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать право Поляковой М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение единовременной материальной помощи в размере 15 675 рублей в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной, паводковыми явлениями в июле 2025 года в соответствии c Порядком и условиями оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным - гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 № 246.
Возложить обязанность на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края произвести, выплату Поляковой М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводковыми явлениями в июле 2025 года в размере 15 675 рублей в соответствии с Порядком и условиями оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 21.06.2022 № 246.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Шокол Е.В.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июня 2026 года.