ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Рябцевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю., с участием представителя заявителя Марковой Г.В., представителя взыскателя Васильевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.05.2023 г. по административному делу № 2а-1310/2023 по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также - Управление образования) обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что решением Хабаровского районного суда от 25.05.2023 по делу № 2а-1310/2023 на Управление образования возложена обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района (далее также - МБОУ СОШ с. Осиновая речка), на образовательное учреждение – обязанность выполнить работы на территории учреждения. Учитывая, что на Управление образования возложена обязанность профинансировать работы в отношении порядка тридцати образовательных учреждений, при этом выделение денежных средств осуществляется из бюджета района, который формируется с учетом принципа сбалансированности в соответствии со ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, у Управления образования объективно отсутствует возможность исполнить все имеющиеся решения суда в установленный в них срок, в связи с чем просит суд предоставить отсрочку исполнения судебного акта до 31.08.2027 года.
В судебном заседании представитель Управления образования Маркова Г.В. заявление поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнила, что по ранее представленному муниципальному контракту разработана проектно-сметная документация, представила ее суду. В настоящее время управление образования ожидает извещения от краевого министерства образования, относительно получения субсидии на оплату работ по школе.
Представитель взыскателя ст. помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указала, что ответчиком по сути игнорируется решение суда, антитеррористическое оснащение школы осуществляется согласно ранее принятой программе, а не в первоочередном порядке, согласно решению суда. Длительный период должник бездействовал, сметная документация разработана в 2026 г., решение вступило в силу в 2023 г.
В судебное заседание представитель МБОУ СОШ с. Осиновая речка, судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 2 ст. 358 КАС РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.05.2023 г. по административному делу № 2а-1310/2023 признано незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Осиновая речка, выраженное в не обеспечении антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.
Признано незаконным бездействие Управления образования, выраженное в не обеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.
Возложена на МБОУ СОШ с. Осиновая речка обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5, с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования.
Возложена на Управление образования обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Осиновая речка, ул. 40 лет Победы, д. 5, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.
Решение суда вступило в законную силу 21.07.2023 г. Срок исполнения обязанности Управлением образования истек 21.01.2024 г. До настоящего времени решение суда не исполнено. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда Управление образования обратилось в суд 01.07.2026 г.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Обосновывая заявление об отсрочке исполнения решения, заявитель указал, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования Хабаровского муниципального района Хабаровского района на 2022-2027 годы». На Управление образования возложена обязанность по обеспечению организации работ по исполнению программы, контроль за ходом ее реализации. Раздел 3 программы предусматривает мероприятия по обеспечению муниципальных образовательных учреждений элементами системы безопасности. Выполнение мероприятий, которые возложены на МБОУ СОШ с. Осиновая речка, и Управление образования решением суда в полном объеме, требуют значительных финансовых затрат, в связи с чем необходим длительный период для обеспечения объекта необходимым оборудованием и проведения работ.
В целях исполнения решений Хабаровского районного суда Хабаровского края, (на Управление образования возложена обязанность профинансировать работы в отношении порядка тридцати образовательных учреждений) Управлением образования АХМР ХК составлены разработана и утверждена «дорожная карта», согласно которой работы, указанные в исполнительных документах, запланированы на 2026-2027 годы с учетом соответствующего финансирования.
По государственной программе «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований (том числе бюджету Хабаровского муниципального района Хабаровского края) будет выделена субсидия на реализацию мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образований - элементами систем безопасности в 2026 году: - МБОУ СОШ Дружба; МДОУ с.Некрасовка; МБОУ СОШ с. Бычиха; МБОУ СОШ с. Корсаково-1; МБОУ СОШ с. Гаровка-2; МБДОУ СОШ п. Корфовский; МБОУ СОШ с. Краснореченское.
Исполнено решений суда в срок до 31.12.2025 году по следующим учреждениям: МБОУ СОШ с. Восточное; МБДОУ детский сад с. Гаровка-2; МБОУ СОШ Некрасовка № 2; МБОУ СОШ Некрасовка № 1; МБОУ СОШ с. Калинка; МБОУ СОШ с. Ильинка; МБОУ НШ ДС с. Краснореченское «Радуга».
А также, исполнено из местного бюджета:
- по делу № 2а-331/2023 №/ИП в МБОУ СОШ с. Корсаково-1 в 2024 году установлено ограждение на сумму 4,2 млн.руб.;
- по делу № 2а-140/2023 №-ИП в МБОУ СОШ №2 с. Князе- Волконское-1 в 2023 году выполнены работы по установке наружного освещения;
- по делу № 2а-301/2023 №-ИП в МБОУ СОШ с. Матвеевка в 2023 году.
В целях исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края по образовательным учреждениям: МБОУ СОШ с. Матвеевка; МБОУ СОШ с. Осиновая речка; МБОУ СОШ с Казакевичево; МБОУ СОШ Кукан; МБОУ СОШ с.Галкино администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края готовит заявку в Министерство образования и науки Хабаровского края документы на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Хабаровского края для предоставления субсидий из краевого бюджета муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в 2027 году в отношении вышеуказанных образовательных учреждений. Документы для участия в конкурсном отборе изготовлены.
На Управление образования возложена обязанность профинансировать работы в отношении порядка тридцати образовательных учреждений, при этом выделение денежных средств осуществляется из бюджета района, который формируется с учетом принципа сбалансированности в соответствии со ст. 33 Бюджетного кодекса РФ.
В целях исполнения решения № 2а-1310/2023, вынесенного в отношении охраны объектов и территории МБОУ СОШ с. Осиновая речка, составлены сметы на производство работ, разработана и утверждена «дорожная карта», согласно которой работы, которые необходимо выполнить для исполнения решения, запланированы на 2026-2027 годы.
К заявлению о предоставлении отсрочки заявителем приложен муниципальный контракт № от 17.02.2026г., заключенный между МКУ «Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района» и ООО «ГрандГеоПроект», на выполнение работ по разработке проектной документации на объект: «Система охранной и тревожной сигнализации здания МБОУ СОШ с. Осиновая речка». Срок выполнения работ до 28.02.2026 г. В 2026 г. разработана фактически проектно-сметная документация.
Таким образом, исходя из представленных сведений и документов, в течение установленного судом срока для добровольного исполнения судебного акта должником не принято фактических результативных мер, направленных на исполнение судебного акта, меры по исполнению вступившего в законную силу в 2023 году решения суда начали предприниматься должником лишь в 2026 году и до настоящего времени возложенная судом обязанность заявителем не исполнена, несмотря на имеющееся в его распоряжении достаточное время для принятия всех необходимых мер к исполнению судебного постановления.
Приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних обучающихся, с учетом характера допущенных нарушений.
Отсрочка исполнения решения отдаляет исполнение вступившего в законную силу судебного акта и приведет к нарушению прав и охраняемых законом прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Доводы Управления образования о наличии обязательств по финансированию в отношении порядка тридцати образовательных учреждений, об исполнении иных судебных решений в отношении других образовательных учреждений, об отсутствии достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.
Кроме того, заявителем не представлено доказательств тому, что по окончании действия требуемой отсрочки исполнения судебного акта, требования исполнительного документа будут исполнены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление Управления образования о предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.05.2023 г. по административному делу № 2а-1310/2023 необоснованно и подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 189, 358 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.05.2023 г. по административному делу № 2а-1310/2023 - отказать.
Определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи частной жалобы через Хабаровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Судья Н.Л. Рябцева