РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего Сандраковой Е. И.
при помощнике судьи Семеновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске
05 октября 2026 года дело по иску Котаевой Т. Г., Котаева Д. И. к ООО «Шахта №12» о понуждении принять меры к расширению санитарно-защитной зоны, об установлении факта нарушения экологического законодательства и опасности размещением санитарно-защитной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Котаева Т.Г. и Котаев Д.И. обратились в суд с иском к ООО «Шахта №12» о понуждении принять меры к расширению санитарно-защитной зоны, об установлении факта нарушения экологического законодательства и опасности размещением санитарно-защитной зоны. С учетом уточнения исковых требований просят суд обязать ООО «Шахта № 12» принять меры по расширению санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого объекта - отвала кадастровый № на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и провести действия, согласно данному Постановлению п.7 и п.9; признать то, что санитарно-защитная зона находится от жилого дома по адресу: <адрес>, на расстоянии 27 метров и <адрес> на расстоянии 25 метров, что является грубым нарушением СанПин - санитарных правил главы 7 и нарушением экологического законодательства РФ; признать то, что санитарно-защитная зона ООО «Шахта № 12» находится от жилого дома по адресу: <адрес>, на расстоянии 27 метров и от жилого дома по адресу: <адрес>, на расстоянии 25 метров и является угрозой здоровью, благополучию и жизни проживающих людей по данному адресу.
Требования мотивированы тем, что истец Котаева Т.Г. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, и арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного под ИЖС для жилого дома по адресу: <адрес>. Истец Котаев Д.И. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, и арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного под ИЖС для жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно справке № кадастрового инженера, земельный участок по <адрес>, находится на расстоянии 296 метров, а земельный участок по <адрес>, - на расстоянии 229 метров, от земельного участка с кадастровым номером №№ используемого под отвал для целей Разреза под добычу угля открытым способом, принадлежащий ООО «Шахта № 12». Согласно ситуационному с нанесением объектов по <адрес> плану, имеющемуся в материалах дела, от санитарно-защитной зоны до жилых домов истцом расстояние составляет 25 и 27 метров, что противоречит главе 7 САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 о минимальных ориентировочных размерах от санитарно-защитной зоны. Считают, что санитарно-защитная зона, установленная для земельного участка под отвал кадастровый №, приблизилась к их жилым домам и находится от их домов на расстоянии 25 и 27 метров вопреки проекту санитарно-защитной зоны. Считают, что ООО «Шахта №12» расширило горные работы за пределы проектного контура, что обязывает в свою очередь расширить санитарно-защитную зону. Санитарно-защитная зона - это полоса отделяющая предприятие от жилой застройки. Размер и границы санитарно-защитной зоны утверждаются в проекте и должны соблюдаться неукоснительно. Если фактическая граница подошла к жилому дому ближе проектной - это нарушение, которое может угрожать здоровью: пыль, вибрация, шум, взрывные работы. Разрез ООО «Шахта № 12» и их объекты, находящиеся рядом с нашими жилыми домами, являются источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, так как основными видами деятельности Разреза ООО «Шахта № 12» является ведение горных работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычи угля, основными видами деятельности ООО «Шахта № 12» является ведение горных работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. Во время деятельности ООО «Шахта № 12» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух рядом с нашими жилыми домами. Основными источниками загрязнения атмосферы является породный отвал, в результате эксплуатации ООО «Шахта № 12» в атмосферный воздух поступают следующие загрязняющие вещества: 1 класс опасности - бензапирен, хром; 2 класс опасности - марганец и его соединения, фториды твёрдые и газообразные; 3 класс опасности - взвешенные вещества, пыль неорганическая с содержанием кремния 70-20%, диоксид и оксид азота, диоксид серы; 4 класс опасности - оксид углерода, железо, керосин, пыль абразивная. Источником шума в результате осуществления деятельности ООО «Шахта № 12» являются работы по разгрузке шлака, работа экскаваторов, бульдозеров, транспортирования угля, вскрыши. Таким образом вышеуказанные производственные объекты являются источниками химического, физического воздействия на среду обитания человека. Объект, на котором ООО «Шахта № 12» осуществляет хозяйственную деятельность, оказывает негативное воздействие на окружающую среду и при этом всё это происходит рядом с нашими домами на расстоянии менее чем 300 метров. Считают, что ООО «Шахта № 12» самовольно уменьшила размер санитарно-защитной зоны. Даже если выбросы Разреза находятся в пределах ДПК, данные выбросы являются угрозой и создают риск для жизни и здоровья. Сам факт соблюдения ПДВ (предельно допустимых выбросов) не гарантируют полной безопасности, из-за которой риск сохраняется. Предельно допустимые выбросы устанавливаются с учётом того, чтобы при длительном воздействии риск был приемлемым, но не нулевым. Т.е. даже разрешённый уровень - это уже фактор при постоянном воздействии накапливает нагрузку на организм.
Истец Котаева Т.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду показала, что фактически она с мужем – Котаевым Д.И., проживают в доме по <адрес>, а в доме по <адрес>, проживает их сын - ФИО4 С настоящим иском обратилась в суд, так как разрез работает рядом с их домами, от чего у них шум, пыль и состояние, как будто бы техника заезжает в дом. Загрязнение воздуха очень большое, разрез вскрыл териконник, идет возгорание породы, людям дышать нечем. Появляется кашель, головные боли. В связи с этим они хотят, чтобы их переселили. Они живут вблизи санитарно-защитной зоны, на расстоянии 25-27 метров от неё. В 10 часов вечера должна быть тишина, а у разреза в 10 часов вечера начинается работа, спать невозможно, даже свет в окна светит. По замерам отвал находится на расстоянии 289 метров от их дома, от второго дома отвал находится на расстоянии 229 м. То, что их дом находится на расстоянии 25-27 метров от границы санитарно-защитной зоны видно из ситуационной карты, которая была представлена ответчиком. Доказательств того, что у истцов идёт отравление, в настоящий момент представить не может. Доказательства того, что в воздухе одновременно присутствуют несколько веществ и создают куммулятивный эффект, у неё нет. При совместном просмотре непосредственно в судебном заседании ситуационного плана с нанесением объектов по <адрес>, показала, что не оспаривает расположение (нанесенные границы) участков, принадлежащих истцам; не оспаривает, что на расстоянии 100 метров от их домов зеленые насаждения, кусты, заросли; не оспаривает расположение реки на плане; расположение площадки на расстоянии 229 метров, используемой иными лицами; на расстоянии 296 метров технологическая дорога. На расстоянии от её дома до площадки (на расстоянии 229 метров) зеленые насаждения, работы не ведутся. На расстоянии от площадки (229 метров) до технологической дороги (296 метров) зеленые насаждения, кустарник. Не оспаривает ситуационный план.
Истец Котаев Д.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель истцов – Озманов Д.О., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Шахта №12» - ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила суду письменные возражения, которые поддержала. В своих возражениях указала, что санитарно-защитная зона устанавливается в отношении объектов капитального строительства, а не земельных участков. Согласно п. 1 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222): №Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека...». Санитарно-защитная зона всегда привязана к конкретному объекту - источнику воздействия. Земельный участок сам по себе не является объектом, в отношении которого устанавливается СЗЗ. Требование «установить СЗЗ для земельных участков» юридически бессмысленно - СЗЗ может быть установлена только для объекта капитального строительства, который является источником воздействия, а уже затем зона охватывает прилегающую территорию (включая земельные участки). Инициатором установления СЗЗ является правообладатель объекта. Условие для установления СЗЗ - превышение санитарно-эпидемиологических требований. СЗЗ устанавливается только при формировании за контурами объекта химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил). Если объект не является источником такого воздействия, СЗЗ не устанавливается. Таким образом: СЗЗ устанавливается для объекта капитального строительства, а не для земельного участка; инициатива установления СЗЗ исходит от правообладателя объекта, а не от государственного органа. Требование истцов об обязании ООО «Шахта №12» принять меры по организации СЗЗ для эксплуатируемого объекта не подлежат удовлетворению, поскольку эти требования предприятием уже выполнены. ООО «Шахта №12» владеет лицензией № на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке Поле шахты Северный Маганак Прокопьевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, а так же лицензией № для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке Северный Маганак - Прирезка. Горные работы на участке «Северный Маганак» осуществляются в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участка недр «Поле Шахты «Северный Маганак» и Северный Маганак-Прирезка», имеющей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-э от ДД.ММ.ГГГГ и положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России». Таким образом, технический проект отработки участка Северный Маганак ООО «Шахты №12» прошел все необходимые согласования и получил все необходимые положительные экспертные заключения о том, что проект соответствует нормам требованиям, регламентам и законодательству. Согласно проектной документации, вблизи спорных домов расположен внешний породный отвал «Западный». Контур границ отвала показан на представленной суду картографии. Земельный участок с кадастровым номером №, на который указывают истцы отвалом будет занят частично. Проектной документацией предусмотрено расположение породного отвала в том числе на земельном участке КН №. ООО «Шахта №12» владеет земельным участком на праве аренды, что подтверждаем договором аренды ЗУ. Истцы указывают, что часть участка №, который предприятие использует под отвал, расположена на расстоянии 296 метров от домов истцов. Однако, 296 метров от домов - это только ближайшая граница ЗУ № но согласно проектным решениям - ближайшей точкой, на которой будет расположен отвал относительно домов истцов это 531 метр до <адрес> и 543 метр до <адрес>. Также, согласно проектной документации, в дальнейшем отвал Западный будет рекультивирован, согласно разделу «Рекультивация нарушенных земель» дальнейшие работы будут направлены «на восстановление ценности нарушенных земель и на улучшение экологических условий района». Спорное жилье истцов расположено за границами санитарно-защитной зоны, установленной вокруг участка горных работ ООО «Шахта №12». Обязанность угольных предприятий состоит в том, чтобы вокруг своих источников вредного воздействия на окружающую среду устанавливать санитарно-защитную зону, которая является буфером между горными работами и жилой застройкой. В проекте санитарно-защитной зоны (СЗЗ) изучают разные виды вредного воздействия, которое объект (предприятие, производство, иной источник) может оказывать на окружающую среду и здоровье людей за пределами своей промышленной площадки. ООО «Шахта №12» выполнено проектирование санитарно-защитной зоны, получены положительные заключения экспертов и получено решение об установлении/изменении границ СЗЗ, подписанное Главным государственным санитарным врачом РФ/заместителем. Считают, что Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении размера санитарно-защитной зоны Управлением Роспотребнадзора Российской Федерации было принято в соответствие с нормами закона, «Проект изменения размера СЗЗ для производственной территории ООО «Шахта №12» был разработан проектной организацией ООО «Центр гигиенической экспертизы». На разработанный проект изменения СЗЗ было получено «Экспертное заключение по проекту изменения размера санитарно-защитной зоны для Производственной территории ООО «Шахта №12», выданное органом инспекции ООО «Спектр» ДД.ММ.ГГГГ. № с выводами о том, что проект соответствует санитарным нормам и правилам. После чего, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>-Кузбассу выдало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта изменения размера СЗЗ ООО «Шахта №12» выполненного ООО «ЦГиЭ» государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение об изменении границ санитарно-защитной зоны подписано заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО6 г. Москва. В Едином государственном реестре недвижимости зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) регистрацию прошла, реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ № № Таким образом, для производственной территории ООО «Шахта №12» санитарнозащитная зона установлена. Жилые дома, принадлежащие истцам ФИО14 по <адрес> расположены за границами санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия — то есть вне территории, на которую распространяются ограничения, связанные с воздействием промышленного объекта на окружающую среду и здоровье населения. За пределами СЗЗ негативного воздействия нет, поскольку граница СЗЗ рассчитана по научно-установленным нормам (граница СЗЗ устанавливается по изолинии, на которой концентрация достигает 1 ПДК, за этой линией концентрации ниже ПДК); норматив подтверждён лабораторно. Поскольку дома ФИО14 по <адрес> расположены за границами СЗЗ, это означает: концентрации загрязняющих веществ от предприятия в атмосферном воздухе на территории этих участков не превышают ПДК — то есть не выходят за пределы безопасных для здоровья человека значений.; уровни физического воздействия (шум, вибрация) не превышают ПДУ — то есть находятся в пределах санитарных норм для жилой застройки; предприятие не оказывает негативного воздействия на жилые дома истцов в том смысле, который имеет юридическое значение: воздействие, если оно и есть, находится в пределах установленных гигиенических нормативов и не создаёт угрозы здоровью населения. Помимо того, что предприятие добросовестно сформировало санитарно-защитную зону в строгом соответствии с требованиями законодательства, оно на системной основе обеспечивает контроль экологической обстановки в районе своей деятельности. На объекте организован непрерывный мониторинг состояния окружающей среды: регулярно проводятся замеры качества атмосферного воздуха, уровней шума и иных физических факторов воздействия. Исследования выполняются аккредитованными лабораториями по утверждённым методикам, что гарантирует достоверность и объективность получаемых данных. Результаты наблюдений неизменно подтверждают: ни на границе санитарно-защитной зоны, ни за её пределами не фиксируется превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и предельно допустимых уровней воздействия. Указанное подтверждается протоколами мониторинга (с ближайшей точки замеров КТ 16, КТ7). Истцами не представлено никаких доказательств в обоснование своих исковых требований.
Представители третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Прокопьевске, городе Киселевске и Прокопьевском районе - ФИО7 и ФИО8, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Суду показали, что согласны с позицией ответчика; у Роспотребнадзора имеются данные об установлении санитарно-защитной зоны предприятием ООО «Шахта № 12». Спорные данные жилые застройки не попадают в санитарно-защитную зону. Роспотребнадзором были проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на территории жилых застроек истцов - <адрес>, и Василия Калинина, 31. Данные лабораторные исследования все соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам, никакого вредного влияния по данным лабораторных исследований со стороны предприятия не оказывается. Истцами также не представлено никаких экспертиз, лабораторных исследований, которые бы опровергали исследования третьего лица. Суду показала, что со стороны управления территориального отдела нормы никакие нарушены. Санитарно-защитная зона действительно установлена. Других обстоятельств по установлению другой санитарно-защитной зоны нет. Также от третьего лица поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «Шахта № 12» как правообладатель объекта, являющегося источником химического и физического воздействия на среду обитания человека, при формирования за контурами объекта химического и физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, принял меры по установлению санитарно-защитной зоны для объекта по месту осуществления деятельности. СЗЗ для ООО «Шахта № 12» установлена Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Земельные участки, находящиеся в пользовании истцом, имеют вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), соответственно производственная деятельность на данных земельных участках не осуществляется, они не являются источником негативного воздействия, соответственно СЗЗ для них устанавливать не требуется. Земельные участки истцов не попадают в границы санитарно-защитной зоны, установленной для ООО «Шахта № 12». По отношению к территории жилой застройки по адресам: <адрес>, ближайшим производственным объектом является участок «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Шахта № 12». В соответствии с решением об установлении /изменении/ СЗЗ объекта предприятия границы санитарно-защитной зоны установлены согласно перечня координат характерных точек и графического описания местоположения СЗЗ определенных размеров от границ земельных отводов объектов предприятия по всем направлениям сторон. Данные параметры границ СЗЗ отображены на публичной кадастровой карте «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных». Ранее ООО «Шахта №12» в соответствии с действующим законодательством получено Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении санитарно-защитной зоны для участка «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Шахта № 12» (II очередь») - Реестровый номер границы №. В последующем ООО «Шахта №12» в соответствии с действующим законодательством получено Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении санитарно-защитной зоны для участка «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Шахта № 12» - Реестровый номер границы №. Согласно публичной кадастровой карты территория по адресу <адрес> (кадастровый номер земельного участка № <адрес>, находится вне границ установленной и измененной санитарно-защитной зоны ООО «Шахта № 12». Земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, имеют вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), соответственно производственная деятельность на данных земельных участках не осуществляется. Для жилых домов (территории жилой застройки) в принципе отсутствует процедура введения санитарно-защитной зоны, поскольку жилые дома не относятся к объектам и производствам, объектам транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытноэкспериментальных производств, объектам коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела поступали на рассмотрения обращения в отношении жилых домов по адресам <адрес>: от гр. Котаева Д.И., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ № от ДД.ММ.ГГГГ направлен почтовым отправлением; от гр. Котаева Д.И., Котаевой Т.Г., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ № от ДД.ММ.ГГГГ направлен почтовым отправлением.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Котаева Д.И.
Выслушав истца Котаеву Т.Г., представителя истцов, представителя ответчика, представителей третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд проходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Частью 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Часть 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется в том числе, путем обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как основной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон установлен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.
В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Проект СЗЗ обязаны разрабатывать предприятия, относящиеся к объектам I—III классов опасности, и предприятия, являющиеся источниками воздействия на атмосферный воздух.
С момента вступления в силу Правил, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) действуют в части, не противоречащей Правилам.
Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-)№), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией. Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Критерием для определения размера ССЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры границ СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и /или группы промышленных объектов и производств.
Юридические лица в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.
В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», угольные разрезы относятся к объектам 1 класса опасности с ориентировочным размером ССЗ 1000 м.
Согласно п.2.10., 2.11., размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.
В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ССЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей установления ЗОУИТ является, согласно п. 1 с. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Как установлено ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, либо органа местного самоуправления.
Из ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», следует, что сведения о ЗОУИТ подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).
Согласно п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Основанием для внесения сведений о границах СЗЗ в ЕГРН является решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориального органа) об установлении СЗЗ, копия которого направляется указанным органом в орган государственного кадастрового учета (п. 23 Правил).
В судебном заседании установлено, что Котаев Д.И. и Котаева Т.Г. является супругами, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.
Котаева Т.Г. является собственником 1/5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Котаев Д.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; 1/5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; а также арендатором земельного участка площадью 1565 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый №, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную, срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ним и КУМИ г. Прокопьевска.
Также Котаева Т.Г. и Котаев Д.И. (совместно с ФИО9, ФИО10, ФИО11) являются арендаторами земельного участка площадью 967 кв.м. по адресу: <адрес>, (кадастровый №, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную, срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между указанными лицами и КУМИ г. Прокопьевска.
В соответствии с лицензией №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра), ООО «Шахта №12» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, на участке Поле шахты Северный Маганак на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.
Лицензией №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра), ООО «Шахта №12» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – для геол. изучения, включающего поиски и оценку месторождений ПИ, разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, на уч. Северный Маганак - Прирезка на территории Прокопьевского городского округа Кемеровской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр гигиенической экспертизы» разработало проект изменения установленной санитарно-защитной зоны для участка «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Шахта №12».
На указанный проект получено экспертное заключение ООО «СПЕКТР» от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии проекта санитарным нормам и правилам.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Проекта изменения размера установленной санитарно-защитной зоны для участка «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Шахта №12», выполненного ООО «Центр гигиенической экспертизы»
Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № изменена санитарно-защитная зона объекта «Поле шахты «Северный Маганак» следующим образом: в северном направлении – на расстоянии от 0 до 515 метров; в северо-восточном – на расстоянии от 128 до 469 метров; в восточном – на расстоянии от 82 до 319 метров; в юго-восточном – на расстоянии от 443 до 661 метров; в южном – на расстоянии от 0 до 444 метров; в юго-западном – на расстоянии от 112 до 497 метров; в западном - на расстоянии от 25 до 781 метров; в северо-западном – на расстоянии от 57 до 428 метров. Изменены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны: не допускается размещением жилой застройки, …., зон …. ведения садоводства…..».
ООО «Проект-Сервис» разработан «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» (2 этап).
ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» ДД.ММ.ГГГГ дано положительное заключение на Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» (2 этап)».
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по результатам проведения государственной экологической экспертизы проектной документации ООО «Шахта №12» - «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» (2 этап)», дано положительное заключение (сроком действия – 20 лет) №
Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) регистрацию прошла, реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ № №
Таким образом установлено, что санитарно-защитная зона для производственной территории ООО «Шахта №12» установлена.
При этом, ООО «Шахта №12» владеет земельным участком с кадастровым номеров № площадью 321 402 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУМИ г. Прокопьевска. Разрешенное использование – недропользование. Срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок с кадастровым номером № (земли промышленности) согласно проектной документации полностью находится в границах земельного отвода, проектной документацией предусмотрено в том числе размещение на указанном земельной участке отвалов (в документации указаны контуры проектируемых отвалов). Границы земельного участка определены. В настоящее время земельный участок фактически частично занят отвалом.
Согласно ситуационному плану минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) до границы установленной санитарно-защитной зоны составляет 27 метров, от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) до границы установленной санитарно-защитной зоны составляет 95 метров.
Минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) до фактической границы отвала составляет 531 метр, от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) - 543 метра.
Минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 229 метров, от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером № составляет 296 метров.
Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что находящиеся в пользовании истцом земельные участки расположены за пределами санитарно-защитной зоны ООО «Шахта №12».
Согласно отчетам об испытаниях (мониторинга загрязнения атмосферного воздуха) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выполненных ООО Центр Гигиенической Экспертизы», на контрольной точке № (<адрес> - № ближайшей к земельным участкам истцов, содержание веществ (азота диоксид, азот (II) оксид, пыль каменноугольная, пыль неорганическая, сера диоксид, углерода оксид) в атмосферном воздухе не превышает величины предельно-допустимых концентраций, что соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21.
Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиоголии в Кемеровской области-Кузбасса», по результатам исследования проб атмосферного воздуха на территории жилой застройки (<адрес>), превышений предельно-допустимой концентрации не установлено.
Таким образом, за истекший ДД.ММ.ГГГГ превышений не выявлялось.
Из ответа ООО «Шахта №12» от ДД.ММ.ГГГГ, работы по отвалообразованию велись на расстоянии 797 метров от домов по адресу <адрес> во ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работы по отвалообразованию ведутся на расстоянии 1262 метра от домов указанных домов в юго-восточном направлении.
В результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика с участием маркшейдера и сотрудника юридической службы осмотра места нахождения отвала горных пород «Западный» ООО «Шахта №12» относительно домов по <адрес> (с фототаблицей), установлено, что отвал горных работ, принадлежащий ответчику, расположенный напротив домов истцов, является нерабочим; горные и иные работы в этой части отвала не ведутся, в том числе на расстоянии 296 м., 229 м. и 100 м. от домов истцов; фактическая граница отвала расположена на расстоянии 797 м.; горные работы ответчиком ведутся на расстоянии 1262 м. в юго-восточном направлении от домов истцов; наличие зеленой травянистой растительности на поверхности отвала и кустарника в санитарно-защитной зоне подтверждает отсутствие производственной деятельности на отвале напротив дома истцов.
Данные письменные доказательства истцы не оспорили.
Допустимых доказательств нарушения ООО «Шахта №12» санитарных норм и правил, наличия угрозы здоровью, благополучию и жизни истцов, невозможности использования истцами находящихся в их пользовании земельных участков по их целевому назначению вследствие осуществления производственной деятельности ООО «Шахта №12» – не представлено.
Напротив, исходя из приобщенных ответчиком к делу доказательств, достоверность которых в установленном законом порядке истцами опровергнута не была, следует, что по результатам производственного контроля ООО «Шахта №12» в истекший ДД.ММ.ГГГГ на территории ближайшей к земельным участкам истцов, содержание определяемых загрязняющих веществ соответствует гигиеническим требованиям. На территории жилой застройки г. Прокопьевска вблизи земельных участков истцов по их обращению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области, в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе» проводились лабораторно-инструментальные исследования и испытания атмосферного воздуха на санитарно-химические исследования. Результаты лабораторных исследований соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном обеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Котаевой Т. Г., Котаева Д. И. к ООО «Шахта №12» о понуждении принять меры к расширению санитарно-защитной зоны, об установлении факта нарушения экологического законодательства и опасности размещением санитарно-защитной зона – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зенковский районный суд г. Прокопьевска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: /подпись/ Е.И. Сандракова
Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2026.
Судья: /подпись/ Е.И. Сандракова