РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при ведении протокола помощником судьи П.И.А с участием помощника прокурора Усть-Удинского района Г.А.А представителя административного ответчика Б.А.С рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с<адрес обезличен> об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения установил:
прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указав в обоснование, что прокуратурой Усть-Удинского района Иркутской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся МКДОУ детский сад <адрес обезличен> выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении технического осмотра зданий. Установлено, что по адресу: <адрес обезличен> расположено учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, техническое обследование здания в период с <дата обезличена> по настоящее время не проводилось. С целью устранения выявленных нарушений в адрес заведующей <дата обезличена> направлено представление об устранении нарушений, однако нарушения устранены не были.
Согласно п. 4.1., 4.2. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2024 (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата обезличена> № 433-ст) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.
Осмотр зданий школы с использованием современных средств технической диагностики не проводился более 14 лет. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий школы, путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, требованиям к безопасному обучению.
Бездействие МКДОУ детский сад <адрес обезличен> нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
На основании вышеизложенного, административный истец просит суд обязать МКДОУ детский сад <адрес обезличен> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> силами специализированной организации.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Г.А.А административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – заведующая МКДОУ детский сад <адрес обезличен> Б.А.С требования прокурора признала в полном объеме, длительное необследование зданий объясняется нехваткой финансирования.
Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной признана не была.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными, но работников образовательной организации.
Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата обезличена> N 433-ст введен в действие "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2024, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Усть-Удинского района Иркутской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся выявлены нарушения МКДОУ детский сад <адрес обезличен>, выразившиеся в непроведении технического осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен> что подтверждается ответом руководителем учреждения на требование прокурора.
Прокурором района <дата обезличена> заведующей МКДОУ детский сад <адрес обезличен> внесено представление об устранении нарушений.
При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния здания МКДОУ детский сад <адрес обезличен> с привлечением специализированной организации, не проводилось.
Бездействие МКДОУ детский сад <адрес обезличен> нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Отсутствие финансовых средств в бюджете образовательного учреждения не является основанием для невыполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасных условий обучения несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к МКДОУ детский сад <адрес обезличен> о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания.
С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <адрес обезличен> - удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <адрес обезличен>, ИНН <данные изъяты>, провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> силами специализированной организации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы, преставления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья О.В. Максименко
Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>