РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при ведении протокола помощником судьи П.И.А., с участием помощника прокурора Усть-Удинского района Г.А.А рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № <обезличено>) по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа об обязании оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией, установил:
прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа, указав в обоснование, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ Средне-Муйская СОШ выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлено, что по адресу: <адрес обезличен> располагается учреждение, в котором осуществляется образовательная деятельность. В соответствии с информацией, предоставленной учреждением, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 2.6 Устава учреждения, утвержденного постановлением от <дата обезличена> № <обезличено> администрации РМО «Усть-Удинский район», учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны злоровья обучающихся, в том числе обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в учреждении, осуществляющей образовательную деятельность
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации повышает риск причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, сотрудников учреждения, а также иных лиц.
На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать МКОУ Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа оборудовать здания образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Г.А.А административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – директор МКОУ Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа Ш.А.В в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области не явился, о времени месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной признана не была. С учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с подпунктом "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата обезличена> одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении. На ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно уставу МКОУ Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа, учредителем и собственником имущества учреждения является РМО «Усть-Удинский район". Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования муниципального образования «Усть-Удинский район». Предметом деятельности учреждения является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Иркутской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления РМО «Усть-Удинский район» в сфере образования. Основными целью деятельности являются образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (п. п. 1.8, 1.9, 2.1, 2.2 Устава).
Таким образом, на МКОУ Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа распространяются требования Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> N 1006.
Согласно информации директора школы Ш.А.В в МКОУ Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа используются следующие виды оповещения: звуковое оповещение о пожарной безопасности при срабатывании пожарной сигнализации; по решению общего трудового коллектива оповещение при возникновении террористической опасности и ЧС – это бесконечно длинный школьный звонок, который отключается только после устранения опасности.
Таким образом, из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривается, что в МКОУ Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации повышает риск причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, сотрудников учреждения, а также иных лиц.
Таким образом, оценив и проанализировав в совокупности представленные доказательства, учитывая, что отсутствие в здании образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией создает угрозу безопасности обучающихся и работников учреждения, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, решил:
административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа - удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средне-Муйская средняя общеобразовательная школа, ИНН <данные изъяты>, оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы, преставления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья О.В. Максименко
Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>