РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при ведении протокола помощником судьи П.И.А с участием помощника прокурора Усть-Удинского района Г.А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чичковская основная общеобразовательная школа об обязании оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией, установил:
прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с административным иском к МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа, указав в обоснование, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлено, что по адресу: <адрес обезличен> располагается учреждение, где осуществляется образовательная деятельность. В соответствии с информацией, предоставленной учреждением, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 1.12 Устава учреждения, утвержденного постановлением мэра РМО «Усть-Удинский район» № <обезличено> от <дата обезличена> учреждение имеет в оперативном управлении имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1.18 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п. 1.20 Устава организация охраны здоровья обучающихся в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность, осуществляется этим учреждением.
Таким образом, учреждением, вопреки требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В адрес директора учреждения <дата обезличена> направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения устранены не были.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации повышает риск причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, сотрудников учреждения, а также иных лиц.
На основании вышеизложенного, прокурор просил обязать МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Г.А.А административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – директор МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа П.С.Ф в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Удинского муниципального округа Иркутской области в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с подпунктом "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата обезличена>, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении. На ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено в судебном заседании, согласно п. 1.12 Устава учреждения, утвержденного постановлением мэра РМО «Усть-Удинский район» № № <обезличено> от <дата обезличена> Учреждение имеет в оперативном управлении имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1.18 Устава Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п. 1.20 Устава организация охраны здоровья обучающихся в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность, осуществляется этим учреждением.
Таким образом, на МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа распространяются требования Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> N № <обезличено>.
<дата обезличена> прокуратурой района директору МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения п.п. «д» п. 24 представления не устранены.
Таким образом, из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривается, что в МКОУ Чичковская основная общеобразовательная школа отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации повышает риск причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, сотрудников учреждения, а также иных лиц.
На основании изложенного, оценив и проанализировав в совокупности представленные доказательства, учитывая, что отсутствие в здании образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией создает угрозу безопасности обучающихся и работников учреждения, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, решил:
административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чичковская основная общеобразовательная школа об обязании оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией - удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чичковская основная общеобразовательная школа, № <обезличено>, оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы, преставления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья О.В. Максименко
Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>