Решение
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что <дата> обратился с заявлением <номер> в Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.
<дата> вынесено решение УМС г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве причины отказа указано, что планируемый к образованию земельный участок находится во второй зоне округа санитарно (горно-санитарной) охраны.
Административный истец не согласен с вынесенным отказом поскольку на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с соблюдением установленных законом ограничений решаться не могу и к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в рассматриваемом случае не относятся.
По изложенному выше, просит суд, признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <номер> от <дата> незаконным и обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление <номер> от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебное заседании истец не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика в судебном заседании <ФИО>3, с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве согласно которому предоставление земельных участков во второй зоне округа санитарной охраны курорта не соответствует режиму использования и ведению хозяйственной деятельности для данной зоны. То обстоятельство, что заявленный к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки, не означает его безусловное нерасположение во второй зоне округа санитарной охраны курорта, поскольку зоны с особыми условиями устанавливаются независимо от категории земель и видов разрешенного использования земельных участков.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что <дата> <ФИО>1, обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ расположенного по адресу: <адрес>.
<дата> УМС г. Владивостока письмом <номер> отказало <ФИО>1, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указав, что согласно сведений государственной информационной системы <адрес> «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» планируемый к образованию земельный участок находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В соответствии с письмом КГУП «Приморский водоканал» от <дата> <номер> техническая возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства, планируемого к размещению на испрашиваемом земельном участке отсутствует.
Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Правовое регулирование земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрено главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.1. ст. 11.2. ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а так же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов пунктом 15 части 1 статьи 105 ЗК РФ отнесен к видам зон с особыми условиями использования территорий.
В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2024 N 1186 "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов" в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, административный ответчик исходил из того, что земельный участок расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, согласно сведений государственной информационной системы <адрес> «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края».
Вместе с тем, само по себе нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории не свидетельствует о недопустимости строительства индивидуального жилого дома.
Установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, но не на ограничение его прав и законных интересов.
Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, а лишь предусматривает ограничения на такое строительство без использования централизованных систем водоснабжения и канализации, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Кроме того, в своем решении административный ответчик указал, что рассматривал заявление <ФИО>1 о подготовке аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, <ФИО>1 <дата> обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление <ФИО>1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>1 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О.Ясинская