РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при помощнике Давлятовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Далецкой Веры Иосифовны к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
Далецкая В.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что <дата> административным истцом получен ответ УМС г. Владивостока, в соответствии с которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Причиной отказа утверждения схемы явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах первого округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес>. Административный истец с принятым решением не согласна, указывает, что является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенных по адресу: <адрес>, Владивостокский г.о., <адрес>. <дата> административным истцом посредством портала Госуслуги подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> К заявлению приложена схема испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж1, что соответствует цели предоставления указанного земельного участка. Испрашиваемый земельный участок является смежным к уже существующему земельному участку, принадлежащему административному истцу на праве собственности с видом разрешенного использования «для ИЖС». Кроме того, <дата> Далецкой В.И. подано первое заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>. <дата> получен ответ от УМС <адрес> от <дата> об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования несоответствующий административному регламенту. Во исполнение полученного ответа административным истцом был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «О праве застройки индивидуальными жилыми домами» на «индивидуальное жилищное строительство». <дата> административным истцом повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>. Административный истец указывает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в первой зоне округа санитарной охраны курортной зоны <адрес> не исключает возможность его предоставления в частную собственность. С учетом этого, просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное письмом <номер> от <дата>; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Далецкой В.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании Далецкая В.И. поддержала заявленные требования.
Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах первого округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес>. В силу пункта 8 статьи 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ зона с особыми условиями использования территории — зона первого округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес> считается установленной. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации). Данное подтверждение отражено в письме Управления градостроительства администрации <адрес> от <дата> <номер>, согласно которому по сведениям цифрового топографического плана Владивостокского городского округа в границах образуемого земельного участка расположены воздушные кабельные линии электроснабжения напряжением 0,4 кВ. Информация об инженерных коммуникациях в границах образуемого земельного участка предоставлена не полностью, в связи с отсутствием топографической съемки части участка. Земельные участки в первой зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (включая при<адрес>) изъять из оборота согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ. Их предоставление в частную собственность запрещено, так как эта зона предназначена исключительно для защиты источников водоснабжения и лечения.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Далецкая В.И. является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер> и земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенных по адресу: <адрес>.
Административный истец обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>
Решением УМС г. Владивостока <номер> от <дата> в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, отказано.
В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах первого округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес>.
Указанное решение не может быть признано законным в силу следующего.
Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта "ж" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В то же время, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, такие земли перестали быть ограниченными в обороте.
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 15 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отражаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (часть 8).
Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) (часть 10).
Границы и режим округов санитарной охраны курорта «Курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива» определены постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области», которым установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны, границы I зоны округа (зона строгого режима), границы II зоны округа (зона ограничений), границы III зоны округа (зона наблюдения).
В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.
Исходя из системного толкования положений статей 27, 96, 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам в собственность земельные участки, которые находятся в границах округов горно-санитарной охраны курортов, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
С учетом этого, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление Далецкой Веры Иосифовны к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Далецкой Веры Иосифовны путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – <дата>.
Судья Т.А.Михайлова