РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Хатянович В.В.
при секретаре Прохорцевой К.И., с участием:
- представителя административного истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Кузбасса Шелест А.Н.,
- представителей административных ответчиков: администрации Яшкинского муниципального округа – Турунтаева Е.В.; Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса – Данилюка В.В., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино
24 августа 2026 года административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», администрации Яшкинского муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, Министерству финансов Кузбасса, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района, с учетом изменения административных исковых требованиях (л.д.40-41 т.1, 67-69 т.2), обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», Администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в рамках которой на земельном участке по направлению от <адрес> в географических точках координат: 1) №, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» 15.10.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, меры не приняты, представление рассмотрено формально, по состоянию на 06.02.2026 нарушения не устранены.
Со ссылками на часть 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит:
Обязать администрация Яшкинского муниципального округа в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 2 390 квадратных метров, расположенную на земельных участках размерами 220 метров в длину, 7 метров в ширину, а также 25 метров в длину, 34 метра в ширину, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся последовательно справа вдоль дороги, в 30 метрах от задней стены гаража ООО «Яшкинская птицефабрика» по адресу: <адрес>
Определением суда от 17.03.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Яшкинского муниципального округа (л.д.52-54).
Определением суда от 13.04.2026 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, Министерство финансов Кузбасса, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, а также в качестве заинтересованных лиц: Финансовое управление администрации Яшкинского муниципального округа, ООО «Птицефабрика Инская» (л.д.101-106 т.1).
Определением суда от 12.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Чистый Город Кемерово», ООО «Яшкинская птицефабрика», из числа заинтересованных лиц по делу исключено ООО «Птицефабрика Инская» (л.д.206-210 т.1).
В судебное заседание не явились:
Административный ответчик МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.96 т.2), об уважительности причин неявки представителя не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
Административный ответчик Министерство финансов РФ в лице УФК по Кемеровской области – Кузбассу, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.103 т.2). Представитель Гацковская И.А., действующая на основании доверенности № 39-18-17/11-5287 от 23.07.2025, выданной сроком до 11.07.2030 (л.д.126 оборот т.1), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных к Министерству финансов РФ административных исковых требований в полном объеме, указывая, что интересы Российской Федерации в настоящем деле уполномочено представлять Росимущество, поскольку данная федеральная служба уполномочена осуществлять интересы собственника в отношении земельного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка, и собственность на который не разграничена. Министерство финансов РФ не наделено полномочиями по финансированию. Бюджетные полномочия финансового органа на территории Кемеровской области – Кузбасса осуществляет Министерство финансов Кузбасса. Формирование бюджетных ассигнований осуществляется с учетом программно-целевого принципа в соответствии с утвержденными государственными программами. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрено выделение средств Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации на реализацию федеральных проектов по ликвидации несанкционированных свалок (л.д.122-124,125 т.1).
Административный ответчик Министерство финансов Кузбасса извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.104 т.2). Представитель Румянцева Н.С., действующая на основании доверенности № 14 от 24.06.2024, выданной сроком на 3 года (л.д.120 т.1), в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных к Министерству финансов Кузбасса административных исковых требований в полном объеме, указывая, что орган местного самоуправления допустил бездействие и умышленно продолжает бездействовать, что привело к появлению несанкционированной свалки и ее длительному функционированию. Такое бездействие влечет обязанность органа местного самоуправления обеспечить ликвидацию свалки самостоятельно за счет средств муниципального образования. Министерство финансов Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса, в его компетенцию входит составление и исполнение закона об областном бюджете, полномочиями в области обращения с коммунальными отходами не обладает (л.д.118-119 т.1).
Административный ответчик МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.105 т.2). Представитель Павленко С.И., действующая на основании доверенности № 42-АЛ-07/7130 от 30.06.2025, выданной сроком на 1 год (л.д.116 оборот т.1), в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных к МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области административных исковых требований в полном объеме, указывая, что в его компетенцию не входят вопросы организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также ликвидации несанкционированных свалок и финансирование таких мероприятий. Собственность на земельный участок, на котором расположена свалка, не разграничена, в связи с чем обязанность ликвидировать свалку лежит на органе местного самоуправления. Софинансирование таких мероприятий должно осуществляться за счет средств казны Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ (л.д.112-115 т.1).
Административные ответчики Министерство природных ресурсов и экологии РФ, заинтересованное лицо Финансовое управление администрации Яшкинского муниципального округа извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.95,102 т.2), об уважительности причин неявки представителей не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Заинтересованное лицо ООО «Яшкинская птицефабрика» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.98 т.2), об уважительности причин неявки представителя не сообщило, не ходатайствовало об отложении судебного разбирательства. Представитель Полтавченко О.Г., действующая на основании доверенности № 6 от 21.02.2025, выданной сроком до 21.02.2029 (л.д.165 т.1), в отзыве на административное исковое заявление указала, что земельными участками, на которых в настоящее время расположена несанкционированная свалка, с 11.04.2008 по 31.08.2020 по договору аренды № 152 от 11.04.2020 владело ООО «Птицефабрика Инская», договор расторгнут 01.09.2020, земельные участки возвращены МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» без замечаний, свалки или отходы производства на данной территории отсутствовали. Вблизи данных земельных участков расположены скважины ООО «Яшкинская птицефабрика», для которых в соответствии с проектом установлены три пояса зоны санитарной охраны. Наличие несанкционированной свалки в границах второго и третьего поясов зоны санитарной охраны не меняет правового режима земельных участков, собственность на которые не разграничена. Администрацией Яшкинского муниципального округа не исполнены обязательства по созданию инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории поселка отсутствуют площадки для крупногабаритных отходов, что приводит к захламлению территорий. Вдоль указанной свалки проходит водопроводная сеть к потребителям, чем создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в части использования питьевой воды. Ответственность за наличие несанкционированной свалки несет орган местного самоуправления (л.д.228-229 т.1).
Заинтересованное лицо ООО «Чистый Город Кемерово» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.97 т.2), об уважительности причин неявки не сообщило, не ходатайствовало об отложении судебного разбирательства. Представитель Астанина О.В., действующая на основании доверенности № 14-26 от 29.12.2025, выданной сроком до 31.12.2026 (л.д.38 т.2), в отзыве на административное исковое заявление указала, что органы местного самоуправления действующим законодательством наделены полномочиями по организации обращения с ТКО, возникновение загрязненных мусором территорий – это следствие ненадлежащего исполнения ими прямой обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. На регионального оператора не возложена обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, он несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (л.д.36-37 т.2).
В силу требований ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Кузбасса Шелест А.Н. административные исковые требования с учетом из изменения поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с административным исковым заявлением.
Представитель административного ответчика, администрации Яшкинского муниципального округа, Турунтаев Е.А., действующий на основании доверенности № 12 от 20.02.2026, выданной сроком на 1 год (л.д.48 т.1), в судебном заседании частично признал исковые требования, пояснив, что сбор и утилизация коммунальных и бытовых отходов администрацией организованы должным образом, в непосредственной близости со свалкой находится около 10 металлических контейнеров для сбора отходов. Неофициально органом местного самоуправления населению разрешено складировать рядом с данными контейнерами крупные бытовые отходы, которые МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» собирает и затем вывозит на полигон. Полагает, тем самым, администрацией округа созданы все условия для надлежащего обращения с отходами. Собственность на земельные участки, на которых расположена свалка, не разграничена, в связи с чем при возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления необходимо произвести софинансирование из федерального бюджета.
Представитель административного ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Данилюк В.В., действующий на основании доверенности № 42-АЛ-07/7130 от 30.06.2025, выданной сроком на 1 год (л.д.116 оборот т.1), в судебном заседании пояснил, что требования прокурора в части возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на администрацию Яшкинского муниципального округа обоснованны, поскольку право собственности на земельные участки не разграничено, администрацией не представлены доказательства принятия мер по ликвидации свалки и направления заявок для участия в государственной программе. Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса является ненадлежащим ответчиком, так как не осуществляет финансирование.
Заслушав представителя административного истца Шелест А.Н., представителей административных ответчиков Турунтаева Е.А., Данилюка В.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации в статьях 9,42,58 устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, которое осуществляется гражданами на всей территории Российской Федерации непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.
Статьями 13,14 Федерального закона № 33-ФЗ определены организационные основы местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Как установлено статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (часть 1). Образование, формирование, деятельность органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (часть 3). Расходные обязательства, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и местными бюджетами, указанные расходные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).
Аналогичные нормы относительно финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, содержатся в части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ являются вопросами местного значения муниципального округа, что соотносится с требованиями статьи 9 Бюджетного Кодекса РФ.
На основании статьи 15 Бюджетного Кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
В силу части 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
При этом в соответствии с требованиями пункта 6 части 3 статьи 21 Бюджетного Кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.
В развитие положений Конституции РФ статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 2 статьи16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ прямо запрещает сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа, относится к вопросам местного значения.
Кроме того, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ также относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В дополнение к указанным вопросам в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления ведают вопросами организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьями 13,13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 15,27 статьи 6 Устава Яшкинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 № 80-р, к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее по тексту – Комитет по благоустройству), утвержденным решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 № 55-р, Комитет по благоустройству является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального округа и находится в ее ведомственном подчинении (пункт 1.4. Положения), создан в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства Яшкинского муниципального округа (пункт 2.1. Положения).
Согласно подпункту 2.2. пункта 2 Положения предметом деятельности Комитета по благоустройству является проведение мероприятий (осуществление работ, оказание услуг) в сфере дорожного хозяйства, мостового хозяйства, садово-паркового и лесопаркового хозяйства, строительства объектов придорожного сервиса, иных объектов комплексного благоустройства.
В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с пунктом 1000 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора.
Согласно требованиям пунктов 17,216 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Исходя из совокупного смысла приведенных норм под несанкционированной свалкой отходов следует понимать территорию, на которой расположены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, и которая не предназначена и не обустроена для накопления и размещения таких отходов, что также отражено в пункте 4.13 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст.
Согласно статьям 12,13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. При этом в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В статье 42 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
Кроме того, статьей 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений. При выявлении нарушений указанных требований органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также уполномочены направлять в орган государственного земельного надзора информацию о выявленных нарушениях.
Таким образом, администрация Яшкинского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Яшкинского муниципального округа, наделенная как полномочиями муниципального земельного контроля, так и обладая определенным набором компетенций в области обращения с отходами производства и потребления, обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнять мероприятия по отчистке территории от отходов и мусора, обеспечивать мероприятия по защите почв от загрязнения и захламления.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 – 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
В пункте 4.1 указанного постановления Конституционный Суд РФ также обратил внимание, что органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти, в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и прочее.
Из материалов дела следует, что в рамках работы мобильной приемной прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса 30.09.2025 от ФИО12, жительницы <адрес>, поступило заявление с просьбой принять меры по факту бездействия администрации Яшкинского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов за гаражами по <адрес> (л.д.11).
По результатам проверки указанные обстоятельства подтвердились, в связи с чем 16.10.2025 прокуратурой Яшкинского района Кемеровской области – Кузбасса органу местного самоуправления внесено представление об устранений нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д.12-14,15-18 т.1).
Органом местного самоуправления признаны указанные нарушения. Кроме того, в ответе от 12.11.2025 на акт прокурорского реагирования указано, что свалка в указанном месте образуется на постоянной основе, что свидетельствует о ненадлежащей профилактической работе с населением в указанном направлении. К должностному лицу – начальнику территориального управления, применено дисциплинарное взыскание. Обозначен срок ликвидации свалки – 31.08.2026 (л.д.19-20,21 т.1).
Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, принимаются в течение месяца со дня внесения представления; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, на дату рассмотрения представления прокурора – 12.11.2025, органом местного самоуправления конкретных мер по устранению допущенных нарушений не принято, что повлекло обращение прокурора Яшкинского района в суд с настоящим административным исковым заявлением.
До настоящего времени представление прокурора Яшкинского района об устранении нарушений федерального законодательства администрацией Яшкинского муниципального округа не исполнено, что подтверждается справкой ст. помощника прокурора Яшкинского района от 09.07.2026 Ивановой Ю.А. Морфологически свалка состоит преимущественно из бытового и строительного мусора, площадь составляет 2 390 кв.м. (л.д.61 т.2).
Помощником прокурора Яшкинского района 20.03.2026 произведен осмотр несанкционированной свалки, расположенной в двадцати метрах от задней стены гаража Яшкинской птицефабрики по ул. Чкалова, д. 1 п. Яшкинский, в том числе частично на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.78-81 т.1).
По информации администрации Яшкинского муниципального округа несанкционированная свалка по направлению от <адрес> расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, земельный участок в аренде не находится (л.д.50 т.1).
Также по информации Яшкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу захламленный земельный участок примерной площадью 2 172 кв.м. в районе автогаража Яшкинской птицефабрики относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на него не разграничена (л.д.57-60 т.2).
Согласно договору аренды земельного участка № от 15.08.2008 земельный участок с кадастровым номером № с назначением «Под пилораму», а также земельный участок с кадастровым номером № с назначением «Под столярный цех» в период с 09.09.2008 по 31.08.2020 находились во владении и пользовании ООО «Птицефабрика Инская», возвращены муниципальному образованию 01.09.2020 по акту приема-передачи, претензии к арендатору отсутствовали (п.2) (л.д.67,68-70,71-77,95,171-172,173,174-181,182,183 т.1). По информации органа местного самоуправления в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №№ в аренде не находится, в собственность не передан (л.д.86-88 т.1).
Расположенные вблизи указанных земельных участков земельные участки с кадастровыми номерами:
- № с назначением «Под скважину №»,
- № с назначением «Под скважину №»,
- № с назначением «Под скважину №», также по договору аренды в указанный период находились во владении и пользовании ООО «Птицефабрика Инская», с 07.09.2020,01.03.2021,13.12.2021 на основании договоров аренды земельных участков №№,24,121 соответственно, а также земельный участок с кадастровым номером №№ с расположенной на нем артезианской скважиной № по договору аренды земельного участка № от 10.01.2022 находятся во владении и пользовании ООО «Яшкинская птицефабрика», являющегося собственником указанных скважин (л.д.184-186,187-189,190-192,196-204 т.1).
В рамках исполнения требований СанПин 2.1.4.1110-02 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, по заказу ООО «Яшкинская птицефабрика» в 2017 и 2018 годах проводились экспертные исследования на соответствие указанных источников водоснабжения и зон санитарной охраны указанных водозаборных скважин требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д.1-8,10-18), получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (л.д.245 т.1, л.д.9 т.2).
Специалистом Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в г. Тайге и Яшкинском районе 08.05.2026 произведен осмотр земельного участка – зоны санитарной охраны скважины № 507. Установлено, что территории второго и третьего пояса зоны санитарной охраны захламлена бытовыми отходами, размещены твердые коммунальные и крупногабаритные отходы (одежда, мебель, шины). Размещение отходов осуществляется не на специально оборудованном месте накопления отходов, что является нарушением пунктов 17,216 СанПин 2.1.3684-21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.238-244 т.1).
Таким образом, судом достоверно установлено, что на земельных участках размерами 220 метров в длину, 7 метров в ширину, а также 25 метров в длину, 34 метра в ширину, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся последовательно справа вдоль дороги, в 30 метрах от задней стены гаража ООО «Яшкинская птицефабрика» по адресу: <адрес> <адрес> расположена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора.
При этом государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена, в связи с чем распоряжение такими землями осуществляет орган местного самоуправления – администрация Яшкинского муниципального округа.
К моменту расторжения местной администрацией с ООО «Птицефабрика Инская» договоров аренды земельных участков, которые в настоящее время частично заняты несанкционированной свалкой бытовых отходов, согласно акту-приема передачи земельных участков какие-либо нарушения порядка их использования, в том числе свалки, отсутствовали, что указывает на отсутствие виновных действий арендатора, которые могли бы привести к образованию такой свалки.
Арендатором близлежащих земельных участков, ООО «Яшкинская птицефабрика», владеющим на праве собственности расположенными на этих земельных участках скважинами, при получении санитарно-эпидемиологических заключений требования законодательства, предъявляемые к источникам водоснабжения и зонам санитарной охраны, были соблюдены в полном объеме, что также свидетельствует о правопослушном поведении указанного арендатора в части законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем суд полагает, что именно орган местного самоуправления – администрация Яшкинского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Яшкинского муниципального округа, наделенная как полномочиями муниципального земельного контроля, так и обладая определенным набором компетенций в области обращения с отходами производства и потребления, не принимала надлежащих и достаточных мер по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры местного населения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, мероприятия по защите почв от загрязнения и захламления своевременно и в должном объеме не обеспечила, т.е. уклонялась от осуществления земельного контроля. Доказательств осуществления полномочий по муниципальному земельному контролю органом местного самоуправления не представлено.
Кроме того, должностным лицам муниципального образования ранее было известно о наличии спорной несанкционированной свалки, образующейся в указанном месте на постоянной основе, что подтверждается ответом органа местного самоуправления от 12.11.2025 на представление прокурора района. Однако меры по организации дополнительных площадок для размещения крупногабаритных бытовых отходов не приняты, мероприятия по отчистке территории от отходов и мусора органом местного самоуправления не выполнены, т.е. администрацией не обеспечено достаточное количество мест(площадок) накопления отходов.
Согласно пунктам 1.3,1.4 Положения о МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 № 55-р, главным распорядителем бюджетных средств в отношении Комитета по благоустройству является администрация Яшкинского муниципального округа, при этом Комитет по благоустройству находится в ведомственном подчинении администрации Яшкинского муниципального округа.
В связи с тем, что несанкционированная свалка, выявленная на территории Яшкинского муниципального округа, расположенная на земельных участках размерами 220 метров в длину, 7 метров в ширину, а также 25 метров в длину, 34 метра в ширину, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся последовательно справа вдоль дороги, в 30 метрах от задней стены гаража ООО «Яшкинская птицефабрика» по адресу: <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности вышеперечисленное, суд полагает целесообразным возложить обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки на администрацию Яшкинского муниципального округа.
Согласно справке Финансового управления администрации Яшкинского муниципального округа от 26.05.2026 муниципальной программой «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Яшкинского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 19.02.2026 № 158-п, предусмотрено мероприятие «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов». При этом в 2026 году финансовое обеспечение данного мероприятия не предусмотрено. В 2025 году на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов израсходовано 3 143,5 тыс. руб. (л.д.48 т.2).
На сайте Министерства юстиции Российской Федерации http://pravo.minjust.ru в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещено решение Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 26.12.2025 № 94-р «О бюджете Яшкинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в редакции решения от 22.05.2026 № 132-р.
Согласно данному муниципальному нормативному правовому акту в 2026 году на реализацию муниципальной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Яшкинского муниципального округа» предусмотрено финансирование из местного бюджета в размере 1 039,1 тыс. руб., в 2027 году – 3 573,3 тыс. руб., в 2028 году – 1 000,0 тыс. руб.
Истцом посредством измерения определен размер несанкционированной свалки – общая площадь 2 390 квадратных метров.
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов продолжает функционировать длительное время в результате бездействия органа местного самоуправления и его должностных лиц, суд приходит к выводу, что основания для софинансирования мероприятий по ликвидации данной свалки из федерального бюджета, а также бюджета Кемеровской области – Кузбасса отсутствуют.
Предусмотренный муниципальным нормативным правовым актом объем бюджетного финансирования муниципальной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Яшкинского муниципального округа» по мнению суда позволит выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов.
Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда администрацией Яшкинского муниципального округа, соответствует характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, является разумным и достаточным.
С учетом указанного, суд полагает, что в иске к муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, Министерству финансов Кузбасса, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки прокурору Яшкинского района Кемеровской области следует отказать.
Административный истец в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а административный ответчик администрация Яшкинского муниципального округа – на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 2 390 квадратных метров, расположенную на земельных участках размерами 220 метров в длину, 7 метров в ширину, а также 25 метров в длину, 34 метра в ширину, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся последовательно справа вдоль дороги, в 30 метрах от задней стены гаража ООО «Яшкинская птицефабрика» по адресу: <адрес>, в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, Министерству финансов Кузбасса, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Хатянович
Решение изготовлено в окончательной форме: 03.09.2026.
Судья В.В. Хатянович