РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года пгт Яшкино
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.
при секретаре Дубровой Е.И., с участием представителя административного истца –помощника прокурора Яшкинского района Шелест А.Н., представителя административного ответчика Администрации Яшкинского муниципального округа Турунтаева Е.А., действующего на основании доверенности № б/н от 20.02.2026 года, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере общения с твердыми коммунальными отходами на территории Яшкинского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в границах Яшкинского муниципального округа в нарушение природоохранного законодательства и санитарно –эпидемиологического законодательства выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалка). В рамках проведения проверки на территории Яшкинского муниципального округа обнаружена несанкционированная свалка по направлению от <адрес> в географических точках координат: 1. № По результатам проведенной проверки в адрес председателя МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа 15.12.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, при этом реальных мер, направленных на устранение нарушений законодательства не принято, представление рассмотрено формально. На 04.02.2026 указанные нарушения в представлении не устранены.
Со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Устава Яшкинского муниципального округа, принятым Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р, Положением о муниципальном казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее по тексту - Комитет по благоустройству), утвержденного решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 № 55-р, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса Российской Федерации, СанПиН 3.3686-21, с учетом уточненных исковых требований, принятых определением от 17.03.2026 года, просит: Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровым номером №№
Протокольным определением суда от 17.03.2026 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечены: администрация Яшкинского муниципального округа. (л.д.52).
Протокольным определением суда от 15.04.2026 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» на надлежащего административного ответчика - администрацию Яшкинского муниципального округа.
Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд в своих выводах приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.
В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.
Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В силу ст. 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.27 ст.6 Устава Яшкинского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р, к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ 1 планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к заселенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)
На основании с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Яшкинского района проверки требований федерального законодательства, по результатам которых установлено, что МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» не в полной мере соблюдается требования действующего законодательства в указанной сфере. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства по состоянию на 10.12.2025 в Яшкинском муниципальном округе обнаружены следующие места, где организованны несанкционированные свалки ТКО, а именно по <адрес>. В нарушение требований ст.ст. 3, 51 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 2, 22 Закона № 52-ФЗ, ст. 12,13 ЗК РФ администрацией Яшкинского муниципального округа обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а равно обязанность по охране земель, как субъектом, имеющим право на распоряжение земельными участками, на которых расположены несанкционированные свалки, не исполнена. Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц администрации Яшкинского муниципального округа по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере охраны и использования земель, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Надлежащего контроля за исполнением обязанностей должностными лицами администрацией Яшкинского муниципального округа не осуществляется. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Прокурором Яшкинского района 15.12.2025 в председателя МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона (л.д.12-15).
По результатам рассмотрения представления был дан ответ о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить в 2026 году. (л.д.16-17).
В связи с тем, что выявленная на территории Яшкинского муниципального образования, по адресу: <адрес>, несанкционированная свалка нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Сроки, которые прокурор просит установить для исполнения решения суда администрации Яшкинского муниципального округа адекватны характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, являются разумными и достаточными.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа (ИНН 4247002294) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова
Решение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2026 года
Судья Г.А. Алиудинова