РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года пгт Яшкино
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.
при секретаре Дубровой Е.И., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена оценка полноты реализации органами местного самоуправления Яшкинского муниципального округа полномочий по созданию лесничеств на землях населенного пункта, внесению данных об их границ в ЕГРН, проведению лесоустройства и муниципального лесного контроля. Прокуратурой Яшкинского района установлено, до настоящего времени лесничеств на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа не создано, как следствие не утвержден и лесохозяйственный регламент лесничества, что препятствует в полной мере осуществлять обязанности по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, а также поведению муниципального лесного контроля. Бездействие администрации Яшкинского муниципального округа может повлечь уменьшение площади лесов вследствие пренебрежительного отношения к таким лесам, злоупотребления правом ввиду неопределенного статуса и границ таких лесов. Ввиду непринятия администрацией Яшкинского муниципального округа всех мер по охране, защите, воспроизводству муниципальных лесов создается угроза возникновения лесных пожаров. Кроме того, ненадлежащим решением вопросов по организации использования, охраны, защиты муниципальных лесов ущемляются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», Приказ Минприроды России от 05.08.2022 № 510 Лесоустроительной инструкции.
Просит: Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа: 1. В срок до 30.04.2027 подготовить и утвердить план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа; 2. В течение 36 месяцев со дня утверждения плана проведения лесоустройства выполнить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа; 3. В течение 12 месяцев после проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа, создать лесничество на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Яшкинского муниципального округа – Турунтаев Е.А., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела. (л.д. 18), в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, признавая исковые требования (л.д. 24).
В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территория; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 25, п.п.26.2, 26.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, а также осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.
Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Лесоустройство включает в себя:
проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;
таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (ст.67 ЛК РФ).
Из положений ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:
владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;
разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
В силу ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
В соответствии с ч. 1 ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
В п. 11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (утв. Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72) определено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
Из норм ст. 67.2 JIK РФ следует, что лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, проводится в соответствии с утверждаемым органами местного самоуправления планом проведения лесоустройства. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.
Согласно п. 22 утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510 Лесоустроительной инструкции (далее - Лесоустроительная инструкция) продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев
Согласно ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.
Нормами ст. 68.1 и 70.2 ЛК РФ определены цели и содержание проектирования лесничеств и лесных участков. При проектировании, в том числе, определяются площади, местоположение, границы лесничеств и лесных участков.
В соответствии с ч. 14 и ч. 15 ст. 70.1 ЛК РФ, а также на основании Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования лесных участков осуществляется кадастровый учет таких лесных участков.
В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Яшкинского района оценки полноты реализации органами местного самоуправления Яшкинского муниципального округа полномочий по созданию лесничеств на землях населенного пункта, внесению данных об их границах в ЕГРН, проведению лесоустройства и муниципального лесного контроля исполнения лесного законодательства, Согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 28.11.2025 года главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого оставлены без исполнения.(л.д. 8-9)
Согласно ответу администрации Яшкинского муниципального округа на вышеуказанное представление (л.д.10) отсутствие лесничества на территории Яшкинского муниципального округа связано с тем, что процедуры межевания и постановки на кадастровый учет лесов населенных пунктах, а также регистрация права муниципальной собственности и земельные участки, занятые лесами, заняли продолжительное время, в связи с отсутствием генерального плана Яшкинского муниципального округа. Регистрация права муниципальной собственности на леса была окончена в июле 2025. В целях проведения лесоустройства и создания лесничеств были запрошены коммерческие предложения о стоимости выполненных работ. Минимальный срок выполнения работ составляет 1 год. В связи с отсутствием необходимого объема денежных средств работа в данном направлении будет организована при появлении возможности.
Согласно дополнительному ответу администрации Яшкинского муниципального округа на вышеуказанное представление (л.д.12), следует, что выделение бюджетных средств на проведение мероприятий по лесоустройству и создание лесничеств в 2026 году не целесообразно.
При таких обстоятельствах требования прокурора, выразившемся в не неосуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории Яшкинского муниципального округа, как и требования о возложении обязанности по выполнению указанных мероприятий на данный орган местного самоуправления, являются обоснованными.
Недостаточность финансирования не может являться основанием для неисполнения обязанностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нарушение требований лесного законодательства является нарушением предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий; существенно ущемляются права неограниченного круга лиц на свободное пользование и распоряжение природными ресурсами.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в срок до 30.04.2027 подготовить и утвердить план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа;
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение 36 месяцев со дня утверждения плана проведения лесоустройства выполнить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа;
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение 12 месяцев после проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа, создать лесничество на землях населенных пунктов Яшкинского муниципального округа, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова
Решение изготовлено в окончательной форме 14 мая 2026 года
Судья: подпись Г.А. Алиудинова