РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Хатянович В.В.
при секретаре Черниковой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино
29 июля 2026 года административное дело по административному иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указывая, что административным истцом при проведении мониторинга сети Интернет обнаружен Интернет-сайт <адрес>, через который осуществляется продажа табачной, никотинсодержащей продукции дистанционным способом. При входе на страницу указанного сайта появляется информация следующего содержания: «Подтвердите, что Вам больше 18 лет». При этом на сайте отсутствует раздел регистрации и ввода логина и пароля, вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. К данной информации имеет доступ неограниченный круг потребителей, в том числе несовершеннолетние, имеет ссылка на переход в мессенджер МАКС, размещен перечень с ассортиментом и ценами, при оформлении покупки в адресной строке можно указать любой адрес для доставки, указаны условия оплаты, идентификация личности покупателя не осуществляется, что не позволяет проверить достижение покупателем совершеннолетия. Действующим законодательством Российской Федерации распространение в информационно-телекоммуникационных сетях информации о дистанционной продаже табачной продукции запрещено. Признание информации, размещенной на указанном Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, позволит внести данный сайт в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Со ссылками на ст.ст.265.1-265.5 КАС РФ, ст.ст. 10,15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», с учетом уточнения исковых требований (л.д.22) просит:
1. Признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
2. Обязать Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу включить сайт в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Административный истец, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе, в лице представителя Германа М.В, действующего на основании доверенности № 04-С/2025 от 30.12.2025, выданной сроком до 31.12.2026 (л.д.14), заинтересованное лицо, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу в лице руководителя Жаронкина В.Н., о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.23,24), в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.19,25).
В силу требований ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Федеральным законом от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.ч.1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Основные понятия приведены в ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ.
Так под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4).
Сайт в сети «Интернет» – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13).
Страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (п. 14).
Статьей 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, а также потенциально опасными газосодержащими товарами бытового назначения.
Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается реклама и стимулирование продажи табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов.
Запрет розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом продажи установлен ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».
В силу ч. 2 ст. 497 ГК РФ под дистанционным способом продажи товара понимается договор розничной купли-продажи, который заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Кроме того, запрещена оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья; розничная торговля никотином (в том числе полученным путем синтеза) или его производными, включая соли никотина, а также никотинсодержащей жидкостью и раствором никотина (в том числе жидкостями для электронных средств доставки никотина), если концентрация никотина в никотинсодержащей жидкости или растворе никотина превышает 20 мг/мл. (ч.ч.8,9 ст. 19 указанного Федерального закона).
Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).
Так, в Реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Одним из оснований для включения в Реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе выявлен сайт с URL-адресом: <адрес> (л.д.8-11).
При этом он содержит предложение о продаже сигарет различных наименований дистанционным способом с указанием цен.
Посещение вышеуказанного Интернет-сайта свободно для всех без исключения граждан, в том числе и несовершеннолетних, предварительная регистрация и пароль не требуются, интернет-страницы сайта не содержат ограничений либо предупреждений об ограничении к их доступу по кругу лиц. Ознакомиться с содержанием данных сетевых страниц и скопировать материалы в электронном варианте, а также оформить заказ на доставку никотинсодержащей продукции может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.
Кроме того, размещенная на данном сайте информация полностью соответствует нормам ст. 437 ГК РФ в части порядка заключения договора, то есть является публичной офертой, поскольку содержит все существенные условия, из которой усматривается воля лица заключить договор на указанных в предложении условиях с любым из обратившихся лиц, что также согласуется с Правилами продажи товаров при дистанционном способе продажи товара по договору розничной купли-продажи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463.
Согласно п. 20 Правил продажи товаров при дистанционном способе продажи товара по договору розничной купли-продажи доставленный товар передается потребителю по указанному им адресу, а при отсутствии потребителя – любому лицу, предъявившему информацию о номере заказа, либо иное (в том числе электронное) подтверждение заключения договора розничной купли-продажи или оформление заказа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором розничной купли-продажи.
Перечисленные обстоятельства также подтверждаются актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 17 от 23.06.2026 (л.д.13).
Открытый доступ к Интернет-ресурсу, распространяющему указанную выше информацию о сигаретах и никотинсодержащей продукции, а также дистанционный способ их продажи являются прямым нарушением действующего законодательства. Свободный доступ к указанным материалам, а также возможность дистанционного приобретения без каких-либо ограничений по возрасту может оказать негативное влияние на здоровье и физическое развитие населения, в том числе несовершеннолетних.
Помимо этого, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области -Кузбассу установлено, что по попытке перейти по URL <адрес>, происходит автоматическая переадресация на страницу с URL адресом <адрес>., на которой также размещена информация о продаже сигарет и никатинсодержащей продукции дистанционным способом( л.д.20-21).
Таким образом, суд считает, что административные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе о признании указанной выше информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страниц сайтов с URL-адресами: <адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Хатянович
Изготовлено в окончательной форме: 29.07.2026.
Судья В.В. Хатянович