РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года пгт Яшкино
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.
при секретаре Дубровой Е.И., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности. Согласно материалам проверки администрацией Яшкинского муниципального округа не в полной мере исполняются требования противопожарного законодательства в указанной сфере.
По результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района) выдано предписание №-В/ПВП от 19.04.2024, в котором среди прочих указано следующее нарушение: на территории Яшкинского муниципального округа имеются участки, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: ул. Заречная и ул. Энергетиков в пгт.Яшкино. Срок устранения нарушений установлен 30.09.2024. По результатам повторной проверки исполнения требований, изложенных в предписании от 19.04.2024, проведенной в ноябре 2024 года установлено, что указанные нарушения не устранены, выдано новое предписание №- В/ПВП от 06.12.2024 со сроком устранения нарушений 01.10.2025, далее выдано вновь новое предписание №-В/ПВП от 07.11.2025 со сроком устранения нарушений от 01.10.2026. Предписания с аналогичными требованиями об устранении нарушений пожарной безопасности выдавалось и в 2023 году. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав неограниченного круга лиц, проживающих в населенном пункте.
28.05.2024 прокурором района по вышеуказанному факту в адрес главы Яшкинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представления получен ответ, о том, что указанные нарушения не устранены. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», просит с учетом уточнения исковых требований (л.д. 35-36):
1. признать бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части неисполнения требований, изложенных в п. 5 предписания №-В/ПВП от 19.04.2024, выданном ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района (в части ул. Заречной в пгт. Яшкино), по организации устройства подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от ул. Заречной в пгт. Яшкино для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, незаконным; 2.
2. обязать администрацию Яшкинского муниципального округа устранить нарушения, изложенные в п. 5 предписания №-В/ПВП от 19.04.2024, выданном ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района (в части ул. Заречной в пгт. Яшкино): организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от ул. Заречной в пгт. Яшкино для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Яшкинского муниципального округа – Турунтаев Е.А., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 37).
Представитель заинтересованного лица – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района УНДПР ГУ МЧС Россиии по Кемеровской области - Кузбассу – Черепанов С.С., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 39), в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 34).
В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.
В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п. 1 ст. 63).
К числу вопросов местного значения муниципального, городского округа п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно Приказу МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (в редакции до 2023 года):
В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются:
противопожарные водопроводы низкого или высокого давления;
пожарные резервуары и (или) водоемы.
Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору Д.А. Клаузером, в период с 25.10.2023 по 13.11.2023 проведена внеплановая проверка администрации Яшкинского муниципального округа, в ходе которой было вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком - 01.03.2024 (л.д. 10-12)
06.12.2024 главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору В.Н. Мурашовым вынесено предписание об устранение нарушений сроком - 01.10.2025 (л.д. 15-16).
17.11.2025 заместителем главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору В.Н. Мурашовым вынесено предписание об устранение нарушений сроком - 01.10.2026 (л.д. 13-14).
В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 28.05.2024 года главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого оставлены без исполнения.(л.д. 19-20)
Согласно ответу администрации Яшкинского муниципального округа на вышеуказанное представление (л.д.21-22) указанные нарушения не устранены. Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений.
Постановлением об административном правонарушении от 07.12.2023, 10.05.2023 мирового судьи судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области юридическому лицу – администрация Яшкинского муниципального округа назначено наказание (л.д. 40-46,47-49,53-57,58-61).
Постановлением № о назначении административного наказания от 19.12.2024 главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору А.Н. Фроловым юридическому лицу – администрация Яшкинского муниципального округа назначено наказание (л.д. 50-52).
При таких обстоятельствах требования прокурора, выразившиеся в обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров на данный орган местного самоуправления, являются обоснованными.
Недостаточность финансирования не может являться основанием для неисполнения обязанностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нарушение требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности является нарушением предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, создают угрозу возникновения пожаров и отсутствия возможности их своевременного тушения, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части неисполнения требований, изложенных в п. 5 предписания №-В/ПВП от 19.04.2024, выданном ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района (в части ул. Заречной в пгт. Яшкино), по организации устройства подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от ул. Заречной в пгт. Яшкино для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, незаконным;
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа устранить нарушения, изложенные в п. 5 предписания №-В/ПВП от 19.04.2024, выданном ОНДПР г. Тайга и Яшкинского района (в части ул. Заречной в пгт. Яшкино): организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от ул. Заречной в пгт. Яшкино для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова
Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2026 года
Судья: подпись Г.А. Алиудинова