РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Файзуллиной И.Г., при секретаре судебного заседания Клементьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саенко Н. М. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) и (адрес) о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной выплаты и взыскании недополученной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Саенко Н.М. обратилась в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к ОСФР по (адрес) и ЕАО, о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной выплаты и взыскании недополученной пенсии, ссылаясь на то, что (дата) истцу назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 1468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». (дата) истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным Законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно действующего на тот момент законодательства без учета фиксированной выплаты и трудового стажа, который был учтен при назначении государственной пенсии за выслугу лет.
Право на страховую пенсию имеют военные пенсионеры, получающие государственную пенсию за выслугу лет при соблюдении условий: достижения установленного законом пенсионного возраста, наличия определенного законом трудового стажа за исключением трудового стажа, на основании которого назначена государственная пенсия за выслугу лет и наличия необходимых для назначения страховой пенсии по старости пенсионных баллов. Вышеперечисленные условия для назначения страховой пенсии по старости истцом соблюдены в полном объеме, но в отличии от гражданских пенсионеров, получателей страховой пенсии по старости при равных условиях назначения, военным пенсионерам, которые заработали страховую пенсию по старости не выплачивается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, что лишает смысла пенсионное страхование, приводит к ущемлению социальных прав военных пенсионеров. Отсутствие фиксированной выплаты является дискриминационным. Истец полагает, что с (дата) ответчик неправомерно выплачивает страховую пенсию без учет фиксированной выплаты, поскольку это противоречит позиции, в изложенной в постановлении Конституционного суда РФ № 5-П орт 28.01.2020, которым признаны неконституционными законоположения, при которых застрахованное лицо из числа военных пенсионеров, у которых при наступлении страхового случая в виде достижения пенсионного возраста соблюдены прочие условия назначения страховой пенсии, пенсия устанавливается без фиксированной выплаты к ней, несмотря на то, что страховые взносы по солидарной части тарифа уплачиваются на общих основаниях, и которым установлен факт, что нормы законы, препятствующие фиксированной выплате к страховой пенсии по старости военным пенсионерам, являются неконституционными, т.е. юридически ничтожными. В связи с чем, просила суд возложить обязанность на ответчика исполнить в отношении истца Постановление Конституционного Суда № 5-Г1 от 28.01.2020 в части применения абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» без учета положения, признанного неконституционным, утратившем силу 28.01.2020 и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты с (дата) и выплатить недополученные мной денежные средства.
В ходе судебного разбирательства истец Саенко Н.М. и ее представитель Аксенова М.М., допущенная к участию в судебном заседании уточнили исковые требования, указав, что вместо ранее заявленных требований просит суд произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты с (дата) и выплатить недополученные мной денежные средства по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом дополнили, что признание Конституционным Судом
РФ отдельного положения абз. 4 ст. 7 РФ Федерации в равной степени распространяется па всех военных пенсионеров, имеющих право на одновременное получение пенсии за выслугу лег или пенсии по инвалидности, предусмотренных вышеназванным законом, и страховой пенсии по старости. Кроме того абз. 4 ст. 7 указанного Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не разграничивает понятия «адвокат, нотариус, арбитражный управляющий, предприниматель из числа военных пенсионеров» и «военных пенсионеров, работающих по трудовому договору», а определяет общую категорию получателей военных и одновременно страховых пенсий, указанных в ст. 1 вышеназванного закона. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации, для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Кроме того, в соответствии с п. ст. 125 Конституции РФ и абз. 3 ст. 79 Федерального Конституционного Закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Следовательно, положения абз. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, в части установления страховой пенсии без учета фиксированной выплаты к ней, утратило силу. В связи с чем, суды общей юрисдикции при рассмотрении дел после вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями. Признание Конституционным Судом РФ какого-либо положения нормативного акта не соответствующим Конституции Российской Федерации порождаем обязанность отмены аналогичных положений в других нормативных актах, в частности в п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Следовательно, ответчик, в нарушение ст. ст. 6, 79 Федерального Конституционного Закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» применяет отдельное положение закона, признанное не соответствующим Конституции Российской Федерации», т.е. утратившем силу с 28.01.2020.
Представитель ответчика ОСФР по (адрес) и ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил возражения, в которых исковые требования истца не признал, указав, что требования истца основаны на неверном толковании Постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П. Так в мотивировочной и резолютивной частях данного постановления прямо говорится, что оно посвящено урегулированию прав граждан, после назначения военной пенсии самостоятельно обеспечивающих себя работой, в частности, адвокатов. Истец же - истец же произвольно распространяет его на всех военных пенсионеров, ни один из периодов, учтённых в страховой стаж Саенко Н.М., не относится к соответствующей деятельности - она либо работала по трудовому договору, либо замещала должность государственной гражданской службы. Данное постановление не указывает на отмену. Установленной ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 условие об установлении получателям пенсии за выслугу лет страховой пенсии без фиксированной выплаты, а предписало федеральному законодателю принять меры по устранению неопределенности её нормативного содержания во взаимосвязи с другими актами: пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, ч. ч. 2-3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров. Во исполнение указанного истцом Постановления № 5-П от 28.01.2020 принят Федеральный закон от 30.12.2020 № 502-ФЗ «О внесении изменний в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которому адвокаты из числа военных пенсионеров больше не являются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и у них отсутствует обязанность по уплате страховых взносов в фиксированном размере, т.к. для этой категории граждан такое страхование стало добровольным и они вправе продолжать перечислять взносы в СФР и сохранить право на страховую пенсию по старости, либо могут их не платить, но и не рассчитывать на вторую пенсию в будущем. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Саенко Н.Н. с (дата) является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а с (дата) - получателем страховой пенсии по старости пожизненно, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии устанавливаются законом (ст. 39). Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признаку, в частности, социальной принадлежности (ст. 19).
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившему в силу с 01.01.2015.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В соответствии со ст. 7 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается лицам, являющимися получателями пенсии по старости (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы).
Анализ действующего пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости перечисленным выше лицам, получающим пенсию по старости, не назначается.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что с 06.10.2017 истцу в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ назначена страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) на условиях и в порядке, предусмотренном действующим в настоящее время Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По смыслу приведенных правовых норм истцу не была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с положениями Федерального закона № 400-ФЗ, а была назначена ч. страховой пенсии, на условиях, определяемых данных Законом как лицу, имеющему право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 28.01.2020 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации», пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, а также ч.ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки М.».
Однако, следует отметить, что в данном постановлении прямо говорится о том, что оно посвящено урегулированию прав граждан, после назначения военной пенсии самостоятельно обеспечивающих себя работой, и соответственно одновременно выступающими в качестве застрахованного лица и страхователя, причем статусом страхователя они обладают не только в отношении физических лиц, которым они производят выплаты по трудовым договорам или договорам гражданско-правового характера, но и в отношении себя. Таким образом, данное постановление рассматривает правовое положение лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе адвокатов, в сфере обязательного пенсионного страхования, которое характеризуется сочетанием прав и обязанностей застрахованного лица и страхователя. распространяя указанную в данном постановлении позицию и на самозанятых граждан из числа военных пенсионеров.
Так п. 1 вышеуказанного Постановления Конституционного суда РФ от 28.01.2020 № 5-П пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22, п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», ч.ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» в их взаимосвязи с абз. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, признавая адвокатов из числа военных пенсионеров страхователями по обязательному пенсионному страхованию, возлагают на них обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с целью обеспечения их права на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Также п. 2 данного Постановления от 28.01.2020 № 5-П пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», ч.ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» в их взаимосвязи с абз. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признаны не соответствующими ст. 7 (ч. 1), 8 (ч. 2), 19 (ч.ч. 1 и 2), 35 (ч. 1), 39 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции РФ в той мере, в какой они характеризуются неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по
Положениями п. 3 Постановления от 28.01.2020 № 5-П предусмотрено, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоящего Постановления - незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пп. 2 п. 1 ст. 419 НК РФ, ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», ч.ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении.
Таким образом, истец неверно толкует положения вышеуказанного постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П, поскольку данное постановление касается вопроса неопределенности нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и не является в данном случае основанием для удовлетворения требований истца.
Кроме того, следует отметить, что во исполнение указанного постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П принят Федеральный закон от 30.12.2020 № 502-ФЗ, исключивший адвокатов, получающих пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, из числа страхователей и застрахованных лиц с предоставлением им права добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, указанные лица были освобождены от обязанности по уплате за себя страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с даты вступления названного Федерального закона, а именно с 10.01.2021.
Принимая во внимание изложенные, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Саенко Н.М. в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Саенко Н. М. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) и (адрес) о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии с учетом фиксированной выплаты и взыскании недополученной пенсии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Файзуллина И.Г.
Мотивированный текст решения составлен 23.07.2026.