РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«29» июля 2026 года пгт. Яя
Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю., при секретаре Акусок О.Н., с участием прокурора Алонцевой О.П., представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу Мячина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яйского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, в ходе которых выявлены нарушения требований закона.
Установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Яйского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе в части соответствия установленным нормам пешеходных переходов вблизи образовательных организаций.
По результатам проверки установлено, что светофор Т.7, установленный вблизи пешеходного перехода на <адрес>», не отображает световой сигнал.
Ранее, по результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с целью их устранения 28.05.2026 главе Яйского муниципального округа Реймеру Е.В. было внесено представление №, согласно которому требовалось устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, произведя работы по ремонту светофора Т.7 вблизи общеобразовательных учреждений.
Представление № от 28.05.2026 рассмотрено по существу врио главы Яйского муниципального округа Пироговым А.В. 26.06.2026. Данный акт прокурорского реагирования руководителем органа местного самоуправления не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.
Согласно представленному администрацией Яйского муниципального округа в прокуратуру Яйского района ответу от 26.06.2026 № на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.
В целях недопущения подобных ситуаций с должностным лицом администрации Яйского муниципального округа – начальником отдела по ЖКХ и строительству ФИО11. проведена работа по разъяснению необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации при исполнении должностных обязанностей. Установлены причины ненадлежащей работы вышеуказанного светофора Т7 – неисправное состояние контроллера заряда АБК и управления освещением. Собственными силами восстановить работоспособность светофора невозможно, а осуществить замену контроллера заряда АБК и управления освещением в кратчайшие сроки не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования и высокодатационности бюджета Яйского муниципального округа.
Вместе с тем, на момент подачи административного искового заявления указанные нарушения администрацией Яйского муниципального округа не устранены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Яйского муниципального округа в лице врио главы Яйского муниципального округа Пирогова Андрея Васильевича в указанном направлении и возложить обязанность:
- принять меры к ремонту светофора Т.7, расположенного по адресу: <адрес> с целью подачи им светового сигнала в соответствии с требованиями законодательства.
Учитывая сущность заявленных административных требований, исходя из принципа разумности, считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.
Представитель административного ответчика администрации Яйского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Прокурор Алонцева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для выполнения указанных действий до 31.12.2026.
Представитель третьего лица, ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу – Мячин В.А. в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.
Выслушав административного истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу статей 3, 17 Федерального закона № 196-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту – Постановление Правительства № 1090), установлен единый порядок дорожного движения на всей территории России.
На основании статьи 13 Постановления Правительства № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2025 № 841 утверждена Стратегия повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, которая включает в себя результаты анализа состояния безопасности дорожного движения, а также совокупность мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения и снижение смертности в данной сфере, сформированных на системной основе.
Повышение безопасности дорожного движения, направленное на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан Российской Федерации, является одним из приоритетных направлений государственной политики и важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития страны.
Целями стратегии являются повышение безопасности дорожного движения, а также стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году.
Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019), светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:
- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 пункта 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019;
- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Абзацем 3 пункта 7.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 обеспечивают попеременное мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.5.3 ГОСТ 52289-2019.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Яйского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия установленным нормам пешеходных переходов вблизи образовательных организаций, по результатам которой установлено, что светофор Т.7, установленный вблизи пешеходного перехода на <адрес>», не отображает световой сигнал.
Согласно протоколу осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27.05.2026, проведенного государственным инспектором безопасности дорожного движения направления технического надзора ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу Подгорновым А.М., на основании решения от 30.03.2026 № в отношении администрации Яйского муниципального округа проведен осмотр состояния улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, в ходе осмотра установлено, что в нарушение требований п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не работает в установленном режиме светофор Т-7.
28.05.2026 прокуратурой района внесено представление № на имя главы Яйского муниципального округа Реймера Е.В., согласно которому требовалось устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, произведя работы по ремонту светофора Т.7 вблизи общеобразовательных учреждений.
Как следует из ответа, представленного администрацией Яйского муниципального округа в прокуратуру Яйского района от 26.06.2026 № № на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение. В целях недопущения подобных ситуаций с должностным лицом администрации Яйского муниципального округа – начальником отдела по ЖКХ и строительству ФИО5 проведена работа по разъяснению необходимости соблюдения законодательства Российской Федерации при исполнении должностных обязанностей. Причиной ненадлежащей работы светофора Т7 в <адрес> является неисправное состояние контроллера заряда АБК и управления освещением. Собственными силами восстановить работоспособность светофора невозможно, а осуществить замену контроллера заряда АБК и управления освещением в кратчайшие сроки не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования и высокодатационности бюджета Яйского муниципального округа.
Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Бездействие администрации Яйского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойной работы светофоров в соответствии с утвержденными стандартами и неисполнению законных требований прокуратуры Яйского района, создает реальную угрозу жизни и здоровья населению Яйского муниципального округа, в том числе несовершеннолетним.
В конечном итоге данные полномочия органа муниципальной власти относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено законом к вопросам местного значения муниципального округа.
Вместе с тем, вышеуказанные факты нарушают права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.
Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с административного ответчика.
Однако, согласно подпункту 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от платы государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яйского муниципального округа в лице врио главы Яйского муниципального округа Пирогова Андрея Васильевича в указанном направлении и возложить обязанность на администрацию Яйского муниципального округа в срок до 31.12.2026 принять меры к ремонту светофора Т.7, расположенного по адресу: <адрес>», с целью подачи им светового сигнала в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2026.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова
<данные изъяты>