РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Хатянович В.В., при секретаре Черниковой К.И., с участием представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Шелест А.Н., представителя ответчика – Турунтаева Е.А., действующего на основании доверенности № 15 от 15.04.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино
16 апреля 2026 года гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по приведению дорожного полотна в соответствие с ГОСТом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по приведению дорожного полотна в соответствие с ГОСТом, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в рамках которой по направлению от <адрес> <адрес> выявлены многочисленные дефекты дорожного полотна в виде выбоин, ям. Председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» 22.12.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, на момент рассмотрения представления меры не приняты, нарушения не устранены. На исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения создает предпосылки к аварийной обстановке на дорогах и может полечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья, которое должно обеспечиваться в том числе и осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
Со ссылками на ст. 45 ГПК РФ, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в уточнённых исковых требованиях (л.д.47-49) просит:
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа привести дорожное полотно, расположенное на <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Шелест А.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика, администрации Яшкинского муниципального округа, Турунтаев Е.А., в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что ввиду отсутствия достаточного финансирования требования прокурора не исполнены.
Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 6, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Кроме того, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Яшкинский муниципальный округ», принятого решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 № 80-р, к вопросам местного значения Яшкинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществлением иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Под дефектом понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (п.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».
Так, в силу п. 5.2.4 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Устранение повреждений (выбоин, просадок, проломов) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, 2,1 м2, на улицах группы «Д» осуществляют в срок не более 14 суток.
Из материалов дела следует, что поскольку МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в соответствии с положением, утвержденным решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 № 55-р (л.д.19-20,21-27), является отраслевым органом администрации Яшкинского муниципального округа и находится в ее ведомственном подчинении, 22.12.2025 прокурором Яшкинского района Кемеровской области председателю МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обосновании указано, что по направлению дороги к детскому саду по <адрес> имеются многочисленные дефекты (л.д.10-13).
По результатам рассмотрения указанного представления в ответе от 15.01.2026 указано, что проведен комиссионный осмотр указанной автомобильной дороги местного значения, составлена дефектная ведомость по участкам, требующим ремонта.
Так, по всей протяженности участка длиной 111 м выявлены: локальные выбоины глубиной до 5-8 см, волнообразования, неравномерная осадка покрытия, отсутствие или недостаточный уклон поперечного профиля, осыпание обочин, их размыв, зарастания травянистой растительностью, в том числе проезжей части, отсутствие водоотводных канав или их засорение.
При этом указан планируемый срок устранения выявленных нарушений – 30.09.2026 (л.д.14-15,17-18).
В силу требований ст. 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Поскольку ответ на представление прокурора не содержит сведений о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела доказательств обратного не представлено, при этом спорный участок автомобильной дороги расположен в границах Яшкинского муниципального округа, являющегося собственником (владельцем) указанной дороги, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Не принятие органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение транспортных средств в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить администрации Яшкинского муниципального округа срок для устранения выявленных нарушений не позднее 2 лет с момента вступления решения в законную силу привести дорожное полотно, расположенное на <адрес>), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа (ИНН 4247002294) привести дорожное полотно, расположенное на <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Хатянович
Решение изготовлено в окончательной форме: 26.04.2026.
Судья В.В. Хатянович