РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года пгт. Яшкино
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Алиудиновой Г.А., при секретаре Дубровой Е.И., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А., ответчика Осиповой И.В., представителя ответчика Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области Фомина Д.С., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Осиповой Ирине Владимировне, Управлению образования администрации Яшкинского муниципального округа об изменении формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, Осиповой И.В., Управление образования администрации об изменении формулировки увольнения, указывая, что прокуратурой района проведена о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Осипова И.В. приказом №-к Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 01.07.2009 назначена на должность директора МБОУ «Пачинская СОШ» до 01.12.2019, на основании приказа Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа № 218 -к от 02.12.2019 назначена на должность директора МБОУ «Пачинская СОШ» до 01.12.2022. В период с 02.12.2022 по 01.12.2025, с 02.12.2025 по 11.02.2026 также назначалась на должность директора. 11.02.2026 уволена по собственному желанию. В период трудовой деятельности директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В., в должности главного бухгалтера осуществляет свою деятельность ФИО1, являющаяся родной сестрой директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В. Согласно выписке из приказа от 29.12.2006 № ФИО1 осуществляла в МБОУ «Пачинская СОШ» трудовую деятельность с 01.01.2007 до 01.04.2024, 01.04.2024 уволена по представлению прокуратуры Яшкинского района в связи с наличием конфликта интересов. Вновь с 03.05.2024 принята директором МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В. на должность главного бухгалтера МБОУ «Пачинская СОШ».
Также установлено, что в МБОУ «Пачинская СОШ» в должности сторожа осуществляет свою деятельность ФИО2, являющийся родным братом директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В., принят на должность на основании приказа № директора учреждения Осиповой И.В. от 02.09.2024. Ранее осуществлял деятельность в должности сторожа согласно приказу директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В. от 01.09.2015 № 10 «О приеме на работу» до приказа об увольнении от 01.04.2024 по представлению прокуратуры Яшкинского района в связи с наличием конфликта интересов. Из указанных локальных актов следует, что главный бухгалтер МБОУ «Пачинская СОШ» ФИО1, сторож ФИО1 находятся в подчинении у директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В., при этом она вправе поощрять и привлекать к дисциплинарной ответственности и иной ответственности работников МБОУ.
В сложившейся ситуации имеется личная заинтересованность (прямая или косвенная) директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В., в том, что ее сестра ФИО1 работает в должности главного бухгалтера - МБОУ «Пачинская СОШ», брат ФИО1 работает в должности сторожа МБОУ «Пачинская СОШ», а она правомочна оценивать результаты деятельности подчиненных работников, поощрять и привлекать их к дисциплинарной ответственности. Таким образом, директор МБОУ «Пачинская СОШ» Осипова Ирина Владимировна осуществляла организационно - распорядительные функции в учреждении, в том числе, руководство коллективом, деятельность по организации труда сотрудников образовательной организации, в числе которых осуществляли трудовую деятельность ее родные сестра и брат.
Во исполнение положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», постановлениями администрации Яшкинского муниципального округа от 27.07.2022 №702-п, 06.03.2025 № 282-утвержден порядок уведомления руководителями муниципальных предприятий, учреждений и организаций, о возникновении личной заинтересованности.
Осипова И.В., занимавшая должность директора МБОУ «Пачинской СОШ Яшкинского муниципального округа» обязана была письменно уведомить работодателя, а именно Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа, о возникшей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем возникновения у руководителя личной заинтересованности.
В рамках проведения проверки установлено, что директор МБОУ «Пачинская СОШ» Осипова И.В. не уведомила работодателя о возникновении конфликта интересов.
На директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осипову И.В. распространяется предусмотренная Законом № 273 - ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В нарушение ст.ст. 3, 5, 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» директор МБОУ «Пачинская СОШ» Осипова И.В. в период с 01.07.2009 и до момента внесения представления от 10.02.2026, заведомо зная о том, что ее сестра ФИО1, брат ФИО1 находятся в ее подчинении, своим бездействием не предприняла мер по урегулированию конфликта интересов, как лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, чем грубо нарушила нормы антикоррупционного законодательства Российской Федерации.
По факту выявленных нарушений прокурором района 10.02.2026 в адрес и. о. главы Яшкинского муниципального округа внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено, признано законным и обоснованным.
Как установлено в ответе на представление прокурора от 10.02.2026 приказом и.о. начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа №25-к от 11.02.2026 Зыряновой В.А., Осипова И.В. уволена с должности директора МБОУ «Пачинская СОШ» по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).
Ранее по аналогичным нарушениям прокурором района 15.02.2024 вносилось представление в адрес начальника Управления образования, по результатам которого главный бухгалтер учреждения ФИО1, сторож ФИО1 были уволены с МБОУ 01.04.2024, однако, как установлено проверкой, директор МБОУ «Пачинская СОШ» Осипова И.В. вновь приняла их на работу в учреждение на основании приказа № 30 от 02.09.2024, приказа № 18 от 03.05.2024.
Руководствуясь требованиями ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 215 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит с учетом уточнения исковых требований (т.2 л.д. 2-3):
1. Изменить основание и формулировку увольнения Осиповой Ирины Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1. части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа направить сведения об увольнении Осиповой Ирины Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Обязать Осипову И.В. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа в течение 2 рабочих дней со дня предоставления Осиповой И.В. в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа трудовой книжки в нести в ее трудовую книжку исправление записи в части оснований увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание представили письменные возражения, в которых просят в иске отказать в полном объеме, указывая, что Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа не согласны. П. 7.1 ст. 81 ТК РФ предусматривает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае «непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является,..». Таким образом, увольнение работника по указному выше основанию возможно в случае если работник является стороной конфликта интересов. В Яшкинском муниципальном округе порядок действий при трудоустройстве родственников регулируется Постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 06.03.2025 №282-п «Об утверждении Порядка уведомления руководителями муниципальных учреждений Яшкинского муниципального округа о возникновении личной заинтересованности». Только Комиссия по противодействию коррупции Яшкинского муниципального округа может признать, что при исполнении должностных обязанностей руководителем, представившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Поскольку уведомление Осиповой И.В. на указанной комиссии не рассматривалось и решение о том, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов не выносилось, срок для исправления ситуации Осиповой И.В. не давался, то у Управления образования ответствуют правовые основания для расторжения с Осиповой И.В трудового договора по основаниям п. 7.1. ст. 81 ТК РФ. Федеральное законодательство не запрещает работу близких родственников в муниципальных учреждениях, даже при подчиненности. Осипова И.В. уволена по собственному желанию 12.02.2026, а заявление написано 20.01.2026 уже после поступления акта прокуратуры. В связи с этим оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется. (л.д. 116 – 118 т. 1)
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А., уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что директор Осипова И.В. в установленные сроки не сообщила о наличии возникновения личной заинтересованности в связи с трудоустройством родственников. Нормы права об увольнении работников являются императивными и основополагающими, отклонение от которых не допустимо. Уведомление от Осиповой И.В. не поступало и Управление образования не знало о том, что в школу был принят главный бухгалтер - сестра, а сторожем - брат, в связи с чем должных мер не приняло. Это нарушение коррупционного законодательства, которое влечёт увольнение в связи с утратой доверия, и у работодателя отсутствует возможность выбора применения иной меры ответственности.
Ответчик Осипова И.В. суду пояснила, что с исковыми требованиями согласна, действительно не направила уведомление в Управление образования. О том, что она должна направлять такое уведомление она узнала только в 2024 году, после представления прокурора. Положение о коррупции было разработано в школе в 2024 году. Сестра работает в школе бухгалтером с 2007 года, т.е. еще раньше неё, была принята другим директором. После представления прокурора в 2024 году, она сестру уволила. Приняла на эту должность бухгалтера из детского сада, которая проработав менее года, уволилась. После чего снова приняла на работу сестру. Брата изначально перевели работать в школу сторожем из аутсорсинга. Каких-либо писем и ходатайств по кадровым проблемам в Управление образования она не писала, не подавала заявок на вакансии в ЦЗН по Яшкинскому району. В школьную комиссию о начислении премии входили два учителя, два завуча и председатель профкома. Бухгалтер и дворник не входили в эту комиссию. Порядок распределения премий утвержден положением по оплате труда. Комиссия собиралась один раз в месяц, распределение осуществлялось в пределах сумм, определенных фондом, и не превышала 20 000-30 000 рублей. В положении прописано, какие суммы и за какие работы положены. ФИО17 получала выплаты в размере 2 000 рублей за закупки, так как в обязанности бухгалтера это не входило, функции по закупкам на неё были возложены отдельно. Также сестра получала доплату за подвоз детей в школу из д. Морковкино, и д. Синеречка. Данная работа оплачивалась из расчета 100 рублей за один рейс. Сестра и брат рассматривались, как и все остальные работники, у сестры были и дисциплинарные взыскания, что отражено в приказах. Обслуживающий персонал, так же премировался по итогам года, при увеличенных объёмах работ, например при приёмке школы, при условии наличия средств на счетах школы.
Представитель ответчика Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области – Фомин Д.С., суду пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, полагает, что уволить Осипову И.В. по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ невозможно в связи с тем, что в настоящее время конфликт интересов между Осиповой и работниками организации не установлен. Кроме того, имеется письмо Министерства труда и социального развития от 21.03.2025 №287/10/В5044, в котором даются разъяснения по вопросу конфликта интересов, в частности о том, что федеральными нормативными активами не предусмотрен запрет на работу родственников в муниципальных организациях, даже при близком родстве. Изменение формулировки увольнения будет нарушать Конституционные права Осиповой И.В. С целью отслеживания изменений в характере отношений, возможно проведение периодического контроля трудовых отношений работников - родственников.
Выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273 – ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Согласно ч.1 ст. 10 Закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
Согласно ч. 4.1 ст. 5 Закона № 273-Ф3, правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
На основании п. 4 ч. 3 ст. 10 Закона № 273-Ф3 обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на иные категории лиц, помимо перечисленных в п. п. 1 - 3 ч. 3 данной статьи, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 11 Закона № 273-Ф3 определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-Ф3.
Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Статья 11.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ возлагает на работника, замещающего отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязанность в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Федерального закона сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в порядке, определяемом нормативными актами федеральных государственных органов.
Согласно статье 12.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.
Согласно п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Кроме того, в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.
Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Частью 3 ст.27 указанного Закона разъяснено, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:
оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).
Постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 27.07.2022 г. № 702-п утвержден Порядок уведомления руководителем муниципальных предприятий, учреждений и организаций о возникновении личной заинтересованности, в котором термины "конфликт интересов", "личная заинтересованность" применяются в значениях, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" (п. 1.1.).
Согласно п.2 Порядка руководитель муниципальных предприятий, учреждений и организаций далее - руководитель) обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения руководителя, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды.
Согласно п.3 Порядка руководитель обязан письменно уведомить работодателя о возникшей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем возникновения у руководителя личной заинтересованности. Уведомление составляется руководителем по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Согласно п.5 Порядка уполномоченное работодателем па рассмотрение уведомления лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации уведомления, проводит собеседование с руководителем, представившим уведомление, получает от него письменные пояснения (при необходимости) и принимает по поступившему уведомлению одно из следующих решений, которое подлежит утверждению работодателем: а) признать, что при исполнении должностных обязанностей руководителем, представившим уведомление, конфликт интересов отсутствует; б) признать, что при исполнении должностных обязанностей руководителем, вставившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Решение оформляется в письменном виде и в течение трех рабочих дней со дня утверждения работодателем доводится до руководителя, представившего уведомление, под роспись.
Согласно п.6 Порядка в случае принятия решения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 настоящего Порядка, работодатель принимает меры по предотвращению или регулированию конфликта интересов либо рекомендует руководителю, представившему уведомление, принять такие меры. В этом случае устанавливается срок, когда руководитель, представивший уведомление, должен принять конкретные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, информация о котором доводится до руководителя под роспись.
Согласно п.7 Порядка руководитель, представивший уведомление, не принявший мер по урегулированию или предотвращению конфликта интересов, несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (л.д.88-92).
Постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 06.03.2025 г. № 282-п утвержден Порядок уведомления руководителями муниципальных учреждений Яшкинского муниципального округа о возникновении личной заинтересованности, признано утратившим силу постановление администрации Яшкинского муниципального округа от 27.07.2022 г. № 702-п утвержден Порядок уведомления руководителем муниципальных предприятий, учреждений и организаций о возникновении личной заинтересованности.
Данный порядок содержит аналогичные требования к руководителям муниципальных учреждений Яшкинского муниципального округа об основаниях, сроках и порядке уведомления работодателя о возникшей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д.93-97 т.1).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Яшкинского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в МБОУ «Пачинская СОШ», в результате которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства в деятельности директора МБОУ «Пачинская СОШ» и вынесено представление от 10.02.2026 № 86-02-2026 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства», которое было направлено и.о. главы Яшкинского муниципального округа Юрманову А.А. (л.д. 17-20).
Из ответа Врип Главы Яшкинского муниципального округа Ю.И. Твороговой от 22.02.2026 № 1122, следует, что Осипова И.В. в тот период, когда работала директором МБОУ «Пачинская СОШ», то в этот период также работали её родственники: сестра – Маусс С.В. главным бухгалтером, брат – Маусс С.В. сторожем. Приказом и.о. начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа № –к от 11.02.2026 ФИО7 Осипова И.В. уволена с должности директора МБОУ «Пачинская СОШ», по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ – по инициативе работника (л.д. 21-23).
Из материалов дела следует, что Осипова И.В. приказом Управления образования Администрации Яшкинского района № 66-к от 01.07.2009 принята на работу в МБОУ «Пачинская СОШ» на должность директора (л.д. 36 т. 1), также приказом № – к от 02.12.2019 (л.д. 37 т. 1), приказом № – к от 02.12.2022 (л.д. 38 т. 1), приказом № – к от 02.12.2025 (л.д. 39 т. 1).
Согласно трудовому договору, заключенному 02.12.2025 между работодателем Управлением образования администрации Яшкинского муниципального округа и Осиповой И.В. именуемый в дальнейшем руководителем, образовательной, созданной в форме учреждения, назначенный на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» МБОУ «Пачинская СОШ Яшкинского муниципального округа») (л.д. 54-59 т. 1), следует, что согласно раздела 2 Права и обязанности руководителя, Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ законодательством субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (п. 7); Руководитель имеет право на: осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (пп. «г»); распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости - передачу им части своих полномочий в установленном порядке (пп. «д»); утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов (пп. «е»); поощрение работников учреждения (пп. «з»); привлечение работников учреждения к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ (пп. «и») (п. 8).
Аналогичные права и обязанности руководителя ранее также были отражены в трудовом договоре от 02.12.2022 (л.д.48-53 т.1)
В рамках прокурорской проверки установлено, что в подчинении директора школы Осиповой И.В. работали лица, связанные с ней родственными отношениями, - ФИО1 (родная сестра) и ФИО1(родной брат), что подтверждается сведениями ЗАГС (л.д.14-15 т. 1)
В соответствии с приказом директора МБОУ «Пачинская СОШ» от 03.06.2024 ФИО1, принята на работу главным бухгалтером (л.д. 136 т.1)
Из трудового договора следует, что 03.06.2024 года между МБОУ «Пачинская СОШ» (работодатель) в лице директора Осиповой И.В. и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор №, на основании которого работодатель предоставляет работнику работу по должности главного бухгалтера, а работник обязуется лично выполнять следующую работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора (п. 1). (л.д. 69-71 т. 1). Согласно главе 3 Правил и обязанностей работодателя, пункта 11 Работодатель имеет право: требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору (пп. а); принимать локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (пп. б); привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (пп. в); поощрять работника за добросовестный эффективный труд (пп. г), иные права, предусмотренные трудовым законодательством РФ (пп. д).
Согласно приказу директора МБОУ «Пачинская СОШ» № от 02.09.2024 ФИО1 принят на работу сторожем (л.д. 73 т. 1).
Из трудового договора следует, что 02.09.2024 года между МБОУ «Пачинская СОШ» (работодатель) в лице директора Осиповой И.В. и ответчиком ФИО1 (работник) заключен трудовой договор №, на основании которого работодатель предоставляет работнику работу по должности сторожа, а работник обязуется лично выполнять следующую работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора (п. 1). (л.д. 82-84 т. 1). Согласно главе 3 Правил и обязанностей работодателя, пункта 11 Работодатель имеет право: требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору (пп. а); принимать локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (пп. б); привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (пп. в); поощрять работника за добросовестный эффективный труд (пп. г), иные права, предусмотренные трудовым законодательством РФ (пп. д).
Приказом директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В. от 31.08.2023 г. № 79 утверждено Положение о комиссии по противодействию коррупции в МБОУ «Пачинская СОШ Яшкинского муниципального округа», которое определяет порядок деятельности, задачи и компетенцию комиссии (л.д.239-240 т. 1)
Приказом директора МБОУ «Пачинская СОШ» Осиповой И.В. от 12.01.2024 г. № 5 утвержден состав комиссии по противодействию коррупции, в том числе ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (л.д.242 т.1).
Приказом директора МБОУ «Пачинская СОШ» от 31.08.2024 г. № 105 утверждено Положение о комиссии по противодействию коррупции в МБОУ «Пачинская СОШ Яшкинского муниципального округа», которое разработано и утверждено с целью регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности работников, а также возможных негативных последствий конфликта интересов для Школы (п. 1.1 Общих положений), устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников в ходе выполнения ими трудовых обязанностей (п 1.2). За непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, с ним по инициативе работодателя в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ может быть расторгнут трудовой договор (п. 7.6) (л.д. 243-250 т.1).
Из материалов дела следует, что приказами директора школы Осиповой И.В. № 6 от 13.01.2025, 12.01.2026 «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующего фонда оплаты труда» утверждена комиссия в составе, в том числе Осиповой И.В. – директор школы, ФИО1 – гл. бухгалтер (л.д. 235,236 т. 1)
На основании решений указанной комиссии в течение 2025 приказами директора школы Осиповой И.В. производились стимулирующие выплаты работникам МБОУ «Пачинская СОШ», в том числе ФИО1 – гл. бухгалтер, ФИО1 – сторож (л.д. 208-228 т.1).
В судебном заседании установлено наличие в течение длительного времени конфликта интересов между Осиповой И.В., как руководителем образовательного учреждения, и ее близкими родственниками, являющимися работниками данного учреждения: сестрой ФИО1, работающей главным бухгалтером, братом ФИО1, работающего сторожем, находящихся в непосредственном подчинении Осиповой И.В.
При заключении трудовых договоров о принятии главным бухгалтером школы сестры ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), и брата ФИО1 – сторожем школы (ДД.ММ.ГГГГ), а также при заключении самой Осиповой И.В. трудовых договоров с Управлением образования администрации Яшкинского муниципального округа о принятии её на должность директора школы (02.12.2025), Осипова И.В. в соответствии со ст. 10 и 11 Закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» обязана была уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения.
Однако Осипова И.В. не предприняла меры предотвращению и урегулированию конфликта интересов в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа, не подала уведомление о возникшем конфликте интересов.
Поскольку ст.ст. 12.2 и 12.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ на работников, замещающих должности, включенные в перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции", на Осипову И.В. как руководителя муниципального образовательного учреждения, подведомственного соответствующим государственными органам, ведомствам, распространялись ограничения, запреты и обязанности, установленные антикоррупционным законодательством
Соответствующие выводы следуют из подпункта "в" пункта 1 и пункта 2 постановления Правительства РФ от 5 июля 2013 года N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции", разъяснений Минтруд России в письме от 16.05.2017 N 18-2/В-297, а также в письме от 18.07.2013 N 18-2/10/2-4038 "Разъяснения по применению Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", приказа Минобрнауки РФ от 28.10.2015 N 1227, согласно которым на работников, замещающих должности, включенные в утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 13.03.2018 N 179, перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные антикоррупционным законодательством. В этот перечень включены, в том числе, руководитель организации (ректор, генеральный директор, директор, заведующий, начальник), главный бухгалтер.
При таких обстоятельствах, довод представителя Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа о том, что федеральное законодательство не запрещает работу близких родственников в муниципальных учреждениях, не обоснован.
Судом установлено, что при наличии возникшего конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей, Осипова И.В., выполняя организационно - распорядительные функции в учреждении, в том числе, обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств бюджетного учреждения, руководство коллективом, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с работниками, по организации труда сотрудников образовательной организации, решение вопросов оплаты их труда, материального поощрения, в числе которых осуществляли трудовую деятельность ее родные сестра и брат, мер по его предотвращению и урегулированию не приняла, уведомления о приеме на работу брата и сестры, а равно при своем трудоустройстве директором 02.12.2025, в Управление образования администрации Яшкинского муниципального круга, в установленный срок не направила, тем самым совершила действия, дающие основания для утраты доверия со стороны представителя нанимателя.
При этом довод представителя Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа о том, что в связи с неустановлением конфликта интересов увольнение Осиповой И.В. по ст.7.1 ст.81 ТК РФ недопустимо, и в такой ситуации она может быть привлечена к дисциплинарной ответственности по нормам Трудового Кодекса РФ, за неоднократное неисполнение своих обязанностей в виде замечания, выговора, вплоть до увольнения, суд находит несостоятельным, в связи со следующим.
В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для увольнения работника, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Работник не может находиться на службе в случае утраты работодателем доверия к работнику в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение работника в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.
Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у работодателя в случаях выявления факта неисполнения работником обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются основополагающими, отклонение от которых недопустимо, потому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному специальным законом. В данном случае, свобода сторон трудового договора ограничивается специальным законодательством и не содержит правил о прекращении трудового договора по основаниям на усмотрение работодателя, напротив однозначно обязывает работодателя прекращать трудовой договор при нарушении работником норм антикоррупционного законодательства по инициативе работодателя в связи с утратой доверия.
Приказом Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа № 25-к от 11.02.2026 Осипова И.В. уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 41 т. 1), на основании личного заявления от 29.01.2025 (л.д. 128 т. 1).
Поскольку Осипова И.В., являясь директором МБОУ «Пачинская СОШ» допустила нарушение требований трудового законодательства, однако уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суд приходит к выводу, что устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения требований прокурора об изменении формулировки увольнения, поскольку совершение коррупционного правонарушения при исполнении Осиповой И.В. должностных обязанностей безальтернативно влечет увольнение в связи с утратой доверия по ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Таким образом, поскольку увольнение по инициативе работника является незаконным, с учетом положений ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», утвердившего «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», в частности его п. п. 1, 4, подп. «б» п. 7 Положения (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2023 1137), на начальника Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа следует возложить обязанность внести сведения о применении к Осиповой И.В. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного нарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
Суд также считает необходимым обязать Осипову И.В. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа для внесения исправления записи об увольнении. Кроме того, обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа в течение 2-х 2 рабочих дней со дня предоставления Осиповой И.В. в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа трудовой книжки в нести в ее трудовую книжку исправление записи в части оснований увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Осиповой Ирине Владимировне, Управлению образования администрации Яшкинского муниципального округа об изменении формулировки увольнения, удовлетворить.
Возложить обязанность на Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа изменить формулировку основания увольнения Осиповой Ирины Владимировны, указанную в приказе Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 11.02.2026 № 25 – к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Возложить обязанность на начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа муниципального округа внести сведения о применении к Осиповой Ирине Владимировне взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного нарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Обязать Осипову И.В. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа в течение 2 рабочих дней со дня предоставления Осиповой И.В. в Управление образования администрации Яшкинского муниципального округа трудовой книжки в нести в ее трудовую книжку исправление записи в части оснований увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова
Решение изготовлено в окончательной форме: 22 мая 2026 года
Судья: подпись Г.А. Алиудинова