РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Нефёдовой Н.В., при помощнике судьи Грабко Д.И.
с участием:
представителя административного ответчика УМС <адрес>, представляющей также Администрацию <адрес> ФИО представителя заинтересованного лица ФГКУ Дальневосточное ТУИО Министерства обороны лиц ФИО рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Управлению муниципальной собственности, заинтересованные лица Министерство Обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства Обороны, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны о признании незаконным решения и возложении обязанности, установил:
ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> ( далее – УМС <адрес>), о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО, обратился в УМС <адрес> было с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. К Заявлению были приложены: копия паспорта ФИО, копия удостоверения ветерана боевых действий, копия распоряжения и дополнение к заявлению, копия паспорта, свидетельства, доверенности представителя.
ДД.ММ.ГГГГ УМС <адрес> было отказано заявителю в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по основаниям пп. 2 п.8 ст.39.15, пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что «…УМС <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа. Согласно предоставленной заявителем схеме расположения земельного участка, сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемая территория земельного участка полностью расположена в зоне с особыми условиями использования территории 25.28-6.125 - запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Основная часть о. Русский располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 91 654 589 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Владивостокский городской округ, с видом разрешенного использования: земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйств и природопользования «Министерства обороны Российской Федерации». В соответствии с изложенным у УМС <адрес> отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком».
Административный истец полагает, что отказ вынесен незаконно, противоречит положениям п.2 ст. 15, п.7 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», что УМС <адрес> не исполняет вступившее в законную силу решения суда Апелляционной инстанции, которым отменила решение суда Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и вынесла новое решение об удовлетворении требований ФИО (дело №). Просит признать незаконным решение УМС <адрес> об отказе ФИО о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства; обязать УМС <адрес> предварительно согласовать ФИО земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, изложенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства Обороны России», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны России».
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался; причины неявки суду не известны.
Представители заинтересованных лиц Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны России», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
В силу п.6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что явка административного истца, представителей заинтересованных лиц Министерство Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», не была признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика – УМС <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО, просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов письменного отзыва на иск.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства Обороны России», действующая на основании доверенности ФИО, поддержав доводы письменных возражений на административный иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что спорный земельный участок, расположенный по адресу<адрес>, расположен в запретной зоне военного объекта, следовательно, УМС <адрес> не наделено полномочиями по распоряжению данными землями, так как данными полномочиями наделено исключительно Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, ответ УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит действующему земельному законодательству.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на административного истца возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также факт соблюдения им сроков обращения в суд; административный ответчик, в свою очередь, должен доказать факт соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие решения, порядок принятия решения, основания для принятия решения, а также факт соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 9-11 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам проведения торгов в порядке, предусмотренном статьями 39.11- 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее – Закон №-КЗ) закреплено право ветеранов боевых действий на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 12 Закона №-КЗ в случае, если земельный участок не образован, гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением подготовленной за свой счет схемы расположения земельного участка.
Исходя из положений части 4 статьи 12 Закона №-КЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с частью 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданином также прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО поставлен на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
Административный истец, реализуя свое право, предоставленное ему в соответствии с п. 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность без торгов, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская <адрес>, в целях ведения садоводства. Данное заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением входящего №у.
Рассмотрев заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ вх. № УМС <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, указав что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Основная часть о. Русский располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 91 654 589 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Владивостокский городской округ, с видом разрешенного использования: земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйств и природопользования «Министерства обороны Российской Федерации».
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», пункт 2 части 1 статьи 10 которого предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> и являющихся ветеранами труда, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).
Согласно пункту 10 статьи 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.
Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения №, под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; под военными объектами -существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.
Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).
Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения).
Описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве (пункт 22 Положения).
Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, как следует из оспариваемого решения, явилось расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории 25.28-6.125 - запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, а также его расположение в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в федеральной собственности и постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», в связи с чем у управления муниципальной собственности <адрес> отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком.
Согласно представленных обзорной схеме ЗОУИТ, выполненной главным специалистом 1 разряда отдела геоинформационных систем управления градостроительства администрации <адрес> ФИО, фрагмента карты градостроительного зонирования на территории Владивостокского городского округа и карты функционального зонирования на территории <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в квартале №, в зоне (<данные изъяты>), предназначенной для ведения садоводства, и не входит в зону специального назначения (СН7). Иных доказательств, свидетельствующих о нахождении испрашиваемого ФИО земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории <данные изъяты> - запретная зона военного объекта, и сведений о правомерности обжалуемого ответа не представлено.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Вместе с тем административным ответчиком, на которого в силу статьи 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлены доказательства, свидетельствующие о нахождении испрашиваемого ФИО земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории <данные изъяты> - запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, а также в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Представленная административным ответчиком в материалы дела обзорная схема, выполненная главным специалистом 1 разряда отдела геоинформационных систем управления градостроительства администрации <адрес>, на которой отражены сведения о запретной зоне военного объекта и границы испрашиваемого земельного участка не содержит данных о документе, из которого получена информация. При этом, на подготовленных данным специалистом фрагментах карты градостроительного зонирования на территории Владивостокского городского округа и карты функционального зонирования на территории <адрес> отражены сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне (СХ-1), предназначенной для ведения садоводства.
Письменные возражения заинтересованных лиц, в которых отражены сведения о правомерности обжалуемого ответа административного ответчика сведений, безусловно свидетельствующих о расположении испрашиваемого земельного участка на землях, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации не содержат, схемы взаимного расположения земельных участков, отсутствуют.
Приведенные в оспариваемом решении сведения о том, что основная часть о. Русский расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, по мнению суда, несостоятельны и основанием для отказа в предоставлении земельного участка не являются, поскольку сведения о границах данного земельного участка в установленном законом порядке не определены, при этом из материалов дела и общедоступных сведений публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый истцом участок находится в массиве земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов и предназначенных для ведения дачного хозяйства.
Анализируя приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, учитывая установленные по делу обстоятельствах и представленные доказательства, исследованные в судебном заседании в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком не представлены бесспорные доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории <данные изъяты> - запретная зона военного объекта — Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации и в границах земельного участка с кадастровым номером №, свидетельствующие об отсутствии у административного ответчика полномочий по распоряжению данным земельным участком, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Разрешая требования ФИО в части возложения обязанности на УМС <адрес> согласовать ФИО земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, по адресу: <адрес>, о. Русский, в районе <адрес>, 155, для ведения садоводства, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять орган местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО на УМС <адрес> необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО к Управлению муниципальной собственности, заинтересованные лица Министерство Обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства Обороны, ФГКУ «УЛХиП» Министерства Обороны о признании незаконным решения и возложении обязанности, – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в представительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес>, о. Русский, в районе <адрес> для ведения садоводства.
Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о представительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес>, о. Русский, в районе <адрес> для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Нефёдова