РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Хатянович В.В., при секретаре Прохорцевой К.И., с участием представителя истца, помощника прокурора Яшкинского района Шелест А.Н., представителей ответчика, МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа»- директора Салямовой Н.С., Фомина Д.Н., действующего на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино
02 сентября 2026 года гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Кузбасса к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района Кемеровской области – Кузбасса обратился в суд с иском к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указывая, что при проверке МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» в 2025 году выявлены нарушения пожарной безопасности: на крыльце эвакуационного выхода из кабинета технологии, а также столовой отсутствуют поручни в нарушение требований подпункта 4.3.5 пункта 4.3 свода правил СП 1.131.30 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководителю учреждения внесено предписание от 01.08.2025, срок устранения нарушений – 16.02.2026. У указанных эвакуационных выходов отсутствуют крыльца, в предписании ОНДПР указан эвакуационный выход с лестничного марша первого этажа, у которого также не имеется крыльца. 14.04.2026 из ОНДПР Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС РФ по Кемеровской области – Кузбассу поступила информацию о неисполнении в установленный срок требований предписания. В настоящее время нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с допущенными ответчиком нарушениями, не представляется возможным.
Со ссылками на ст. 45 ГПК РФ, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с учетом изменения исковых требований (л.д.110-112) просит:
Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: оборудовать эвакуационные выходы из кабинета технологии, помещения столовой, а также лестничного марша первого этажа в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» по адресу: ул. Осиновка вторая, д. 9 пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа, наружными крыльцами, имеющими ограждения с поручнями в соответствии с подпунктом 4.3.5 пункта 4.3 свода правил СП 1.131.30 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, пункта 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в срок до 01.09.2027.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора- администрации Яшкинского муниципального округа, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.121), о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
В силу статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Яшкинского района Шелест А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Салямова Н.С. в судебном заседании исковые требований не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что для количества учащихся, а также педагогического и обслуживающего персонала достаточно основного выхода из школы и одного дополнительного эвакуационного выхода. Три дополнительных эвакуационных выхода, которые истец просит привести в соответствие с требованиями, не используются, крыльца отсутствуют, вместо них спуск.
Представитель ответчика, Фомин Д.Н., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекторами МЧС выдано предписание с установлением нового срока для устранения нарушений до 01.02.2027. Указанный срок в настоящее время не истек. Прокуратурой совместная проверка с сотрудниками МЧС не проводилась, изначально были заявлены требования об обустройстве крылец поручнями, но позже требования изменены на дополнительное оборудование крылец. Ежегодно проводятся тренировочные мероприятия по эвакуации из школы, на которых присутствуют сотрудники МЧС, эвакуация проводится через основной выход, дополнительные эвакуационные выходы не задействуются. Документы, подтверждающие, что в школе небезопасно находиться, отсутствуют.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется, в том числе, на основе Федерального закона «О техническом регулировании», Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты имеет своей целью предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиту имущества при пожаре, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-Ф3 установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержден соответствующий Свод правил.
Так, в силу пункта 4.3.5 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине марша лестницы более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Из материалов дела следует, что прокурором Яшкинского района 13.04.2026 внесено представление директору МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» об устранении нарушений федерального законодательства в различных сферах деятельности. Наряду с иными нарушениями указано, что в нарушение подпункта 4.3.5 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на крыльце эвакуационного выхода из кабинета технологии, а также столовой отсутствуют поручни (л.д.9-15).
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования поднадзорным лицом признаны допущенные нарушения. При этом со ссылкой на предписание старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы об устранении нарушений от 04.05.2026 № 2604/014-42/21-ВО/П указано, что нарушения будут устранения до 01.02.2027, а также сообщено, что готовится ходатайство на выделение денежных средств (л.д.16-17).
При этом в основу указанного представления прокурора положена информация Отдела НДПР Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 14.04.2026, представленная прокурору Яшкинского района, из которой следует, что установлен факт неисполнения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» ранее выданного предписания от 01.08.2025 № № 2507/014-42/55-ВО/П (л.д.53-54).
Так, согласно предписанию Отдела НДПР Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 01.08.2025 № № при профилактическом визите в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» выявлено, что в нарушение части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» у эвакуационных выходов из кабинета технологии и столовой, а также на первом этаже лестничного марша на крыльцах отсутствуют поручни. Установлен срок устранения нарушений – 16.02.2026 (л.д.19-21,41-43).
Данное предписание получено уполномоченным представителем проверяемого лица, в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано, в связи с чем являлось обязательным к исполнению. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств предоставления отсрочки исполнения решения в предусмотренном статьями 39-43,93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядке.
По истечении срока, предоставленного для исполнения предписания, уполномоченным органом в рамках предоставленных статьей 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» полномочий 09.04.2026 проведен обязательный профилактический визит. Установлено, что ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности не устранено (л.д.61-63), в связи с чем 04.05.2026 выдано предписание № № установлен срок устранения нарушений – 01.02.2027. Указанное предписание вручено уполномоченному представителю проверяемого лица (л.д.58-60).
При этом оценка исполнения предписания от 01.08.2025 № 2507/014-42/55-ВО/П форме профилактического визита соответствует требованиям действующего законодательства. Так, на основании части 2 статьи 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительством РФ 10.03.2022 принято постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно пункту 11(4) которого в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих в том числе образовательные программы основного общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
09.07.2026 комиссией проведен осмотр здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа», установлено, что крыльца эвакуационных выходов из столовой, кабинета технологии, первого этажа разрушены, что подтверждается приложенными фотографиями. Даны рекомендации демонтировать разрушенные бетонные конструкции крылец и лестничных маршей, смонтировать металлические крыльца с лестничными маршами и ограждением (л.д.87-89,90-91,92-93).
Представленные стороной ответчика документы – локально сметный расчет № на устройство эвакуационных выходов, сведения о субсидиях на 2026 год (л.д.44-50,64), дополнительное соглашение № к соглашению о предоставлении субсидии (л.д.65-69), контракт на поставку № от 06.05.2026 электрооборудования и счет-фактура к нему (л.д.70-76,77-79), а также ходатайства ответчика на выделение финансовых средств учреждению (л.д.80-83,84,85,99-100) не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Из части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что прокуратурой совместная проверка с сотрудниками МЧС не проводилась, подлежат отклонению. Из обстоятельств дела и представленных суду доказательств следует, что прокурор района при решении вопроса о наличии оснований для внесения соответствующего представления исходил из представленной компетентным органом информации. Оснований сомневаться в достоверности представленной информации не имелось, основания для назначения проверки для ее подтверждения или опровержения также отсутствовали. Ввиду указанного истец не располагал основаниями для вынесения отдельного решения о проведении собственной проверки, внес акт прокурорского реагирования, исходя из представленной уполномоченным органом информации.
Доводы представителя ответчика о том, что иск незаконно заявлен до истечения срока исполнения второго предписания, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку положения части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца шестнадцатого статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в их взаимосвязи предоставляют прокурору право при неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности обратиться в суд с соответствующим иском, при этом данное право не ограничено необходимостью ожидания истечения срока исполнения вновь выданного предписания.
Таким образом, несоответствие эвакуационных выходов здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» требованиям пожарной безопасности нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем суд считает, что исковые требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Кузбасса о понуждении МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» к совершению действий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.
Понуждение МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» к исполнению указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, пребывающих в учебном заведении.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.
В связи с этим в силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика – МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ.
На основании статьями 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» (ИНН 4247003435, ОГРН 1024202291850, местонахождение: 652010, Кемеровская область – Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт. Яшкино, ул. Осиновка вторая, д. 9) оборудовать эвакуационные выходы из кабинета технологии, помещения столовой, а также лестничного марша первого этажа здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт. Яшкино, ул. Осиновка вторая, д. 9, наружными крыльцами, имеющими ограждения с поручнями в соответствии с подп. 4.3.5 п. 4.3 свода правил СП 1.131.30 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в срок до 01.09.2027.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4 Яшкинского муниципального округа» (ИНН 4247003435, ОГРН 1024202291850, местонахождение: 652010, Кемеровская область – Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт. Яшкино, ул. Осиновка вторая, д. 9) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Хатянович
Решение изготовлено в окончательной форме: 12.09.2026.
Председательствующий В.В. Хатянович