РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«29» июля 2026 года пгт. Яя
Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю., при секретаре Акусок О.Н., с участием прокурора Алонцевой О.П., представителя ответчика – администрации Яйского муниципального округа Пустовитовой А.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яйского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о понуждению к совершению действий по устранению нарушений природоохранного законодательства.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в рамках надзора за состоянием законности при исполнении законодательства в сфере охраны почв, обращении с отходами производства и потребления прокуратурой района проведена проверка природоохранного, санитарно – эпидемиологического, земельного законодательства, по результатам которой, в деятельности администрации Яйского муниципального округа установлены нарушения.
Проверкой установлено, что земельный участок лесного фонда, протяженностью около 40 метров, расположенный в границах с. Яя-Борик, Яйского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса между общественным местом погребения (муниципальным кладбищем) и данным населенным пунктом фактически используется под несанкционированную свалку, на которой размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов и другие твердые бытовые отходы.
Таким образом, в нарушение указанных норм законодательства на вышеобозначенной территории с. Яя - Борик располагается несанкционированная свалка отходов потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечает.
В связи с чем просит обязать администрацию Яйского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалки), протяженностью около 40 метров, расположенное в границах с. Яя-Борик, Яйского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса между общественным местом погребения (муниципальным кладбищем) и данным населенным пунктом. На основании статьи 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий до 01.12.2026.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.2.1 ст.113 ГПК РФ порядке на сайте Яйского районного суда Кемеровской области yaisky.kmr.sudrf.ru.
Прокурор Алонцева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Яйского муниципального округа Пустовитова А.В. в судебном заседании просила установить разумный срок для исполнения решения суда, против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Часть 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон №7-ФЗ) хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; -допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;
-презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В свою очередь к компонентам природной среды в соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Как следует из статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Часть 2 статьи 16 Федерального закона №52-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зон и т.д.
Согласно пункту 3 санитарно - эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержании: территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде к питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 7 Федерального закона № 7-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в его границах.
В соответствии с пунктами 11, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Согласно требованиям статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств и предусмотрена статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных 28.01.2021 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21) органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
В силу пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)
На основании «Инструктивно - методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.
Как следует, из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Яйского района проведена проверка природоохранного, санитарно – эпидемиологического, земельного законодательства.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Яйского района установлено, что в деятельности администрации Яйского муниципального округа установлены нарушения, а именно земельный участок лесного фонда, протяженностью около 40 метров, расположенный в границах с. Яя-Борик, Яйского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса между общественным местом погребения (муниципальным кладбищем) и данным населенным пунктом фактически используется под несанкционированную свалку, на которой размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов и другие твердые бытовые отходы.
Таким образом, в нарушение указанных норм законодательства на вышеобозначенной территории с. Яя - Борик располагается несанкционированная свалка отходов потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечает.
Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.
Статья 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определяет местную администрацию как исполнительно распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Яйского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по отчистке территории от отходов и мусора.
Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яйского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.
Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до 01.12.2026.
Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.
Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию Яйского муниципального округа в срок до 01.12.2026 ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалки), протяженностью около 40 метров, расположенное в границах с. Яя-Борик, Яйского муниципального округа, Кемеровской области - Кузбасса между общественным местом погребения (муниципальным кладбищем) и данным населенным пунктом.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2026.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова
<данные изъяты>