РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» июля 2026 года пгт. Яя
Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю., при секретаре Акусок О.Н., с участием прокурора Алонцевой О.П., представителя ответчика – председателя КУМИ Яйского муниципального округа Белицкого Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к Комитету по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яйского района обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав многодетных семей на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В соответствии с частью 2 статьи 7, частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.03.2025 № 615-р «Об утверждении Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года» одной из основных задач государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с которым, приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам имеющим трех и более детей (далее по тексту – Методические рекомендации).
Пунктом 38 Методических рекомендаций предусмотрено и рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.
Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям на территории Кемеровской области – Кузбасса регламентированы Законом Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (далее по тексту – Закон № 135-ОЗ).
Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются органом местного самоуправления в собственность бесплатно.
Согласно статье 3 Закона № 135-ОЗ граждане, имеющие трех и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновленных, приемных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях - в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они состоят на учете в порядке, установленном статьей 2 настоящего Закона, и проживают постоянно в Кемеровской области - Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии со статьей 4 Закона № 135-ОЗ предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в статьях 1, 3 настоящего Закона и состоящим на учете, осуществляется в следующем порядке с учетом положений, установленных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации и настоящим Законом:
1) формирование и утверждение уполномоченным органом перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель (далее - перечень земельных участков, перечень);
2) подготовка уполномоченным органом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, включенных в перечень, в случае если земельные участки предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельные участки; выполнение кадастровых работ и постановка таких земельных участков на государственный кадастровый учет;
3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на учете, из числа земельных участков, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, состоящих на учете;
5) осуществление уполномоченным органом государственной регистрации права собственности гражданина, состоящего на учете, на земельный участок.
Ежегодно, не позднее 20 декабря, уполномоченным органом определяются местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно. Данные земельные участки включаются в перечень, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. Такой перечень подлежит утверждению уполномоченным органом не позднее 31 декабря года, предшествующего году предоставления земельных участков в собственность бесплатно, и размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что по состоянию на 08.06.2026 на учете в органе местного самоуправления для получения земельных участков состоит 4 многодетных семьи, из которых: 2 семьи – с 2024 года, 2 семьи – с 2025 года.
Вместе с тем, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа фактически работа по определению земельных участков, планируемых к предоставлению в 2026 году многодетным семьям, состоящим на учете, в собственность бесплатно, не проводилась, нормативный правовой акт, утверждающий перечень таких земельных участков в установленные сроки (до 31.12.2025) не принят, на сайте администрации Яйского муниципального округа не размещен. Денежные средства, необходимые для формирования земельных участков и обеспечение их инженерной инфраструктурой, в Бюджете Яйского муниципального округа не предусмотрены.
По результатам проверки прокуратурой района 11.06.2026 главе Яйского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено 29.06.2026 и удовлетворено. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, нашли свое подтверждение, однако устранить их на сегодняшний день не представляется возможным, поскольку в Бюджете муниципального образования «Яйский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» не предусмотрены денежные средства, необходимые для формирования земельных участков, с целью дальнейшего предоставления многодетным семьям.
Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения Комитета по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Устранение выявленных нарушений необходимо для организации исполнения обязательств по обеспечению многодетных семей земельными участками, соблюдения прав граждан, которые длительный период времени состоят на учете в Комитете по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа в качестве нуждающихся, реализации интересов государственной семейной политики в Российской Федерации, основными задачами которой является обеспечение многодетных семей земельными участками с целью дальнейшего их использования.
Просит возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа:
1) произвести формирование и утверждение перечней земельных участков, планируемых к предоставлению в собственность бесплатно многодетным семьям, состоящим на учете в администрации Яйского муниципального округа, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель;
2) подготовить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, включенных в перечень, в случае, если земельные участки предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельные участки;
3) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку таких земельных участков на государственный кадастровый учет;
4) принять нормативный правовой акт, утверждающий перечень таких земельных участков и разместить его на официальном сайте администрации Яйского муниципального округа adm-yaya.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.2.1 ст.113 ГПК РФ порядке на сайте Яйского районного суда Кемеровской области yaisky.kmr.sudrf.ru.
Прокурор Алонцева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – председатель КУМИ Яйского муниципального округа Белицкий Е.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, так же просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2027. Представителю ответчика разъяснены и понятны последствия признания исковых требований, и он согласен с вынесением решения об удовлетворении требований прокурора Яйского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
Прокурор Алонцева О.П. не возражала против установления данного срока, а так же не возражала относительно принятия судом признания иска ответчиком.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Часть 4 ст. 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
У суда нет оснований не принять признание иска ответчиком, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
При указанных обстоятельствах, на основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд приходит к выводу, что признание представителем ответчика – председателем КУМИ Яйского муниципального округа Белицким Е.А. исковых требований прокурора Яйского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства обдуманно, правовые последствия признания иска и принятия его судом ему понятны, кроме того, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет исковые требования.
Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.
Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Принять признание иска представителем ответчика - председателем КУМИ Яйского муниципального округа Белицким Е.А. исковых требований прокурора Яйского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, направленного на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2027:
1) произвести формирование и утверждение перечней земельных участков, планируемых к предоставлению в собственность бесплатно многодетным семьям, состоящим на учете в администрации Яйского муниципального округа, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель;
2) подготовить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, включенных в перечень, в случае, если земельные участки предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельные участки;
3) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку таких земельных участков на государственный кадастровый учет;
4) принять нормативный правовой акт, утверждающий перечень таких земельных участков и разместить его на официальном сайте администрации Яйского муниципального округа adm-yaya.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Яйский районный суд Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2026.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова
<данные изъяты>