РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П., при секретаре Будаевой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия на погребение и обязании выплатить пособие на погребение
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия на погребение и обязании выплатить пособие на погребение.
Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 и ФИО16 В.Е. состояли в зарегистрированном браке с **.**.****.
ФИО16 В.Е. проходил службу в Вооруженных силах по линии УИС с 06.10.1982 года. 10.03.1999 года уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию пожизненно, которую он получал в УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, как пенсионер, зарегистрированный и постоянно проживающий по адресу: <адрес>
30.05.2025 года, находясь на территории Республики Беларусь в г. Минск, где проживает по настоящее время мать ФИО6, ФИО12, **.**.**** года рождения, ФИО17
24.09.2025 года ФИО1 обратилась в ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выплате пособия на погребение ее супруга в размере трехмесячной пенсии с приложением всех необходимых документов (копия свидетельства о смерти; справка о смерти; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; документы, подтверждающие оплату услуг по погребению (счета, квитанции, кассовые чеки); банковские реквизиты заявителя).
Письмом ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.10.2025 года исх. № 65/ТО/34-562 истцу в выплате пособия на погребение ФИО6 отказано, ввиду не предоставления справки о смерти установленного образца - по форме № 11, утвержденной Приказом Минюста России от 01.10.2018 года N 200, являющейся основанием для выплаты соответствующего пособия в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
21.10.2025 года истцом через Интернет-приемную ФСИН России посредством заполнения формы ввода была подана жалоба в порядке подчиненности на решение ГУФСИН России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области об отказе в выплате пособия на погребение. По состоянию на дату настоящего искового заявления ответ на жалобу не получен, статус обращения «Принято» не меняются с даты регистрации жалобы.
Справка о смерти, оформленная Отделом записи актов гражданского состояния Минского горисполкома Республики Беларусь, и свидетельство о смерти содержат аналогичный объем сведений, что и справка о смерти формы № 11.
Учитывая, что смерть ФИО6 наступила при его нахождении за пределами Российской Федерации, зарегистрирована не органами ЗАГС Российской Федерации или консульскими учреждениями Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», а компетентными органами иностранного государства, принимая во внимание, что полученные истцом документы о смерти ФИО6 содержат сведения на русском языке об умершем, имеют дату выдачи, необходимые номера и серию, подписаны уполномоченными должностными лицами, удостоверены соответствующими печатями, т.е. содержат полный объем сведений, предусмотренных в справке формы № 11, не вызывают сомнений, то само по себе отсутствие такой справки не может являться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение, а такой отказ является формальным.
Истец просит суд признать незаконным отказ ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.10.2025 года № 65/ТО/34-562 в выплате ФИО1 пособия на погребение ФИО6 Обязать ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести выплату пособия на погребение в размере трехмесячной пенсии, получаемой ФИО16 В.Е. ко дню смерти - **.**.**** в качестве способа устранения нарушенного права истца.
Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО13 в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности ФИО14 в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения иска. Согласно представленному отзыву, среди документов, представленных ФИО1 с заявлением в пенсионный отдел ГУФСИН о выплате пособия на погребение ФИО6, отсутствовала справка о смерти по форме, утвержденной приказом Минюста России от 01.10.2018 года № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния».
В связи с этим ФИО1 было разъяснено, что произвести выплату пособия на погребение по представленным документам ввиду отсутствия надлежаще оформленной справки о смерти ФИО6 не представляется возможным. При этом, она не лишена возможности повторно обратиться за выплатой пособия на погребение при условии предоставления установленной справки о смерти.
Справка о смерти, выданная в Республике Беларусь, и представленная ФИО1 при обращении за выплатой пособия на погребение, в отличие от справки о смерти, форма которой установлена приказом Минюста России от 01.10.2018 года № 200, не содержит сведений о дате и месте рождения умершего. Вследствие чего данные справки нельзя считать идентичными.
Ссылку истца на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в г. Минске 22.01.1993 ответчик полагает несостоятельной, так как она охватывает правовую помощь только по гражданским, семейным и уголовным делам посредством соответствующих поручений, не охватывая при этом вопросы осуществления выплат, в том числе социальных. Также несостоятельной находит ссылку на Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961), так как ст. 13 данной Конвенции обеспечивают признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих из органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля). Однако установление льгот и социальных гарантий для различной категории граждан и признание на них права указанной Конвенцией не предусмотрены.
Международный договор между Российской Федерации и Республикой Беларусь о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплаты пособия на погребение умерших пенсионеров УИС, отсутствует.
Представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что **.**.**** умер гражданин ФИО18., идентификационный номер №***, в возрасте 70 лет, место смерти: г. Минск, о чем отделом загса главного управления юстиции Мингорисполкома **.**.**** совершена запись акта о смерти №***. Выдано свидетельство о смерти №*** от **.**.****.
Ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ, социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. 1). Выплата социального пособия на погребение осуществляется органом, в котором умерший получал пенсию, если пенсионное обеспечение умершего осуществлялось этим органом и умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, за счет средств, предусмотренных этому органу (пп. 3 п. 2).
31.05.2025 года между ООО «Семетери» и ФИО1 заключен договор № б.н. на оказание услуг, связанных с организацией похорон (ритуальные услуги) ФИО6 Спецификацией к договору определено, что общая стоимость заказа составляет 3315 белорусских рублей.
В соответствии с заказом № 320/1 от 01.06.2025 года на бытовые (ритуальные) услуги, оказываемые РУП «Белсудэкспертобеспечение», предоставление и оформление траурного зала с сопровождением гражданской (церковной) панихиды покойного ФИО6 составляет 115 белорусских рублей.
Согласно удостоверению о захоронении № 166, выданному Боровлянского сельисполкома Минского района Минской области, ФИО19., **.**.**** года рождения, умерший **.**.****, захоронен **.**.**** в <адрес>, свидетельство о смерти №*** от **.**.****. Удостоверение выдано ФИО1
ФИО1, **.**.**** года рождения, являлась супругой ФИО6, **.**.**** года рождения (запись акта о заключении брака <данные изъяты> года; гражданке ФИО15 после заключения брака присвоена фамилия ФИО16).
Справкой УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.2022 года № 65/ТО/28-55 подтверждается, что ФИО20., **.**.**** года рождения, являлся пенсионером по линии УИС (майор внутренней службы в отставке), с 10.03.1999 года ему была назначена пенсия за выслугу лет (пенсионное дело № 34/6781). 27.01.2026 года ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области дана справка в том, что ФИО22., **.**.**** года рождения, получал пенсию на срок по дату смерти **.**.****.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.
Согласно п. 21 данного Порядка, в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 06.11.2024 N 786 «Об утверждении Порядка погребения погибших (умерших) сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, оплаты услуг по погребению, а также по изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий)», возмещение расходов на оплату услуг по погребению погибшего (умершего) производится родственникам, либо законному представителю погибшего (умершего), либо иным лицам по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами (счета, квитанции, кассовые чеки), но не более размера, установленного Постановлением N 1109. Оплата услуг не осуществляется, если погребение произведено за счет государства, а также в случае выплаты социального пособия или пособия на погребение (п. 24).
П. 25 указанного Порядка установлено, что возмещение расходов на оплату услуг по погребению производится на основании заявления от родственника, либо законного представителя погибшего (умершего), либо иных лиц, а в случае отсутствия указанных лиц или их письменного отказа взять на себя обязанности по погребению погибшего (умершего) - от представителя юридического лица, оказавшего услуги по погребению погибшего (умершего).
К заявлению прилагаются следующие документы:
копия свидетельства о смерти;
справка о смерти;
копия документа, удостоверяющего личность заявителя (вторая и третья страницы паспорта);
документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, оказавшего ритуальные услуги, и копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица (если заявителем выступает представитель юридического лица, оказавшего ритуальные услуги);
документы, подтверждающие оплату услуг по погребению (счета, квитанции, кассовые чеки).
Копии документов представляются вместе с подлинниками. Подлинники после сверки данных возвращаются заявителю, а копии заверяются.
Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 200 утверждены формы справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе форма справки о смерти (форма № 11).
Настоящие Правила устанавливают порядок заполнения форм справок и извещений о государственной регистрации актов гражданского состояния и являются обязательными для всех органов записи актов гражданского состояния и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (орган, предоставляющий государственную услугу).
Поскольку смерть ФИО6 наступила в Республике Беларусь, органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, которой не руководствуются нормами права, действующими в Российской Федерации, соответствующая справка оформлена не была.
24.09.2025 года ФИО1 обратилась к начальнику ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением (вх. № 591 от 24.09.2025 года), в котором просила выплатить пособие по захоронению ФИО6, 1954 года рождения, пенсионера ФСИН.
На указанное обращение ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 20.10.2025 года дан ответ № 65/ТО/34-562, из содержания которого следует отсутствие справки о смерти ФИО6 установленного образца, в связи с чем, заявителю сообщено о невозможности произвести выплату пособия на погребение.
Признавая указанный отказ незаконным, суд обращает внимание на то, что статус ФИО6, **.**.**** года рождения как пенсионера уголовно-исполнительной системы, не оспаривается; смерть ФИО6 наступила за пределами территории Российской Федерации; факт смерти указанного лица, а также принадлежность документов, свидетельствующих данный факт, ФИО6 подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, то есть, наступление смерти ФИО6 является доказанным, в связи с чем, отсутствие справки по форме № 11, которая объективно не может быть получена заявителем, не может являться основанием для отказа в выплате пособия на погребение.
Суд учитывает также, что иные выплаты, обусловленные статусом умершего ФИО6 как пенсионера органов УИС, согласно объяснений сторон, были назначены ФИО1 после смерти супруга ФИО6, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что отказ в выплате пособия на погребение носил исключительно формальный характер, что в целом не соответствует характеру спорных правоотношений, направленных на реализацию социальных прав и гарантий.
При таких обстоятельствах на ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о выплате пособия на погребение ФИО6
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.10.2025 года № 65/ТО/34-562 в выплате ФИО1 пособия на погребение ФИО6.
Обязать ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате пособия на погребение ФИО6.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 12.03.2026 года.
Судья Т.П. Матусяк