РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего: судьи Колесовой Е.В., при секретаре: Воронкиной А.М., с участием:
истца: помощника прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Чернышовой К.С.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса
04 июня 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Николаевский детский сад «Березка» обязать устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, согласно полученному заключению, а именно: провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Николаевский детский сад «Березка», с привлечением специализированной организации; по результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации в срок 2 года со дня вступления в законную силу решения суда,
УСТАНОВИЛ:
В Чебулинский районный суд Кемеровской области поступило исковое заявление исковое заявление прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса Кузбасса к МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» обязать устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, согласно полученному заключению, а именно: провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Николаевский детский сад «Березка», с привлечением специализированной организации; по результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации в срок 2 года со дня вступления в законную силу решения суда.
Заявленные исковые требования, мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности, во исполнение абз.3 п.1.11 указания прокурора области от 25.01.2022 № 15/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», пунктов 1.1, 1.7 указания прокурора области от от 24.05.2023 № 109/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образования» проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, в части безопасности технического состояния здания муниципальной образовательной организаций - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Николаевский детский сад «Березка» (далее – МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
Установлено, что здание МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» согласно технического построено в 1978 году.
Из представленной информации заведующей МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» следует, что комплексное инженерно-техническое обследование не проводилось. В 2015 году произведена замена крыши и кровли, частично установлены новые окна.
Таким образом, оценка работоспособности несущих конструкций здания не проводилась с 1978 года, то есть более 40 лет.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ХХХ, здание образовательного учреждения передано на праве оперативного управления от Комитета по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального района в МБДОУ «Николаевский детский сад «Березка» ХХХ.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что контроль за состоянием здания образовательного учреждения не осуществляется, что не обеспечивает гарантированной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц.
Указанное противоречит требования законодательства в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 4 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 328-ФЗ), государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частями 5-7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности
Частью 1 статьи 36 Федеральный закон № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937–2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденные Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организаций.
Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31937-2024, Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937–2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с пунктом 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, сваи ростверки и фундаментальные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания др.
Вместе с тем, меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование дошкольное, и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, в соответствии с положениями пунктов 5, 8, 10 части 1, пунктов 2, 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.
В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.
В соответствие с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
В связи с этим прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса, просит обязать МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, согласно полученному заключению, а именно: провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Николаевский детский сад «Березка», с привлечением специализированной организации; по результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации в срок 2 года со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Чернышова К.С. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» Кулакова А.А., представители третьих лиц администрации Чебулинского муниципального округа Данильченко И.А., управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Манузина Е.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменное заявление о согласии с исковыми требованиями в полном объеме, просили вынести решение по делу путём признания иска ответчиком, положения ст.ст. 173, 202, 221 ГПК РФ известны и понятны, о чём указали в письменном заявлении суду. Заявления приобщены к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.
Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика заведующая МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» Кулакова А.А., представителей третьих лиц администрации Чебулинского муниципального округа - Данильченко И.А., Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа - Манузиной Е.А.
Суд, изучив с исковое заявление, представленное представителем ответчика заявление о признании иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:
Истцом в соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, из материалов гражданского дела судом установлено, что в соответствии с требованием прокурора Чебулинского района от 05.05.2026 о предоставлении информации и документов (л.д. 27,28), заведующей МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» Кулаковой А.А. 12.05.2026 прокурору представлена информация о том, что комплексное инженерно-техническое обследование здания детского сада не проводилось, капитальный ремонт не проводился, представлена копия технического паспорта на здание детского сада и свидетельство о регистрации права оперативного управления, устав образовательной организации (л.д. 29-57).
Данные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об образовании и защите прав детей по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников дошкольной образовательной организации.
Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в дошкольной образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.
Таким образом заявляя указанные исковые требования прокурор действует в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи права могут быть нарушены неисполнением требований об образовании и защите детей ответчиком.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Как установлено в судебном заседании, признание иска представителем ответчика – заведующей МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» Кулаковой А.А., действующей на основании устава образовательного учреждения, выражено добровольно и осознанно, последствия признания иска и принятия его судом представителю ответчика известны и понятны.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиком, судом не установлено.
Кроме этого, признание иска представителем ответчика заведующей МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» Кулаковой А.А. не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.
При таком положении, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 173 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание исковых требований истца представителем ответчика - заведующей МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» Кулаковой А.А.
Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Николаевский детский сад «Березка» об обязании устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, согласно полученному заключению, а именно: провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Николаевский детский сад «Березка», с привлечением специализированной организации; по результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации в срок 2 года со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 04.06.2026.
Судья Е.В. Колесова