РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего: судьи Колесовой Е.В., при секретаре: Воронкиной А.М., с участием:
представителя истца: помощника прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Чернышовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса
16 июня 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса к администрации Чебулинского муниципального округа об обязании ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах ХХХ вблизи земель лесного фонда (координаты ХХХ),
УСТАНОВИЛ:
В Чебулинский районный суд Кемеровской области поступило исковое заявление исковое заявление прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса Кузбасса к администрации Чебулинского муниципального округа об обязании ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах ХХХ вблизи земель лесного фонда (координаты ХХХ).
Заявленные исковые требования, мотивированы тем, что в ходе рейдовых мероприятий по Чебулинскому муниципальному округу, в рамках осуществления надзорной деятельности, во исполнение пункта 3.1, 3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами.
Так, ХХХ на землях Чебулинского муниципального округа выявлена несанкционированная свалка порубочных остатков (деревья породы сосна, ветки, кустарники) в пгтХХХ (координаты ХХХ), вблизи земель лесного фонда, что создает угрозу лесных пожаров в период особого пожароопасного периода.
Исходя из норм действующего законодательства, порубочные остатки, спиленные деревья, кустарники и ветки относятся к отходам производства и потребления, поскольку утратили свои потребительские свойства как лесоматериалы и были оставлены на муниципальных землях.
Данные обстоятельства противоречат требованиям законодательства по следующим основаниям.
Так, согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8, 10, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения, муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с нормам статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Однако статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно п.2.14 Правил благоустройства территории Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, утвержденных решением Совета народных депутатов Чебулинского муниципального округа от 30.01.2025 № 54, на территории Чебулинского муниципального округа запрещается складирование отходов производства и потребления вне контейнеров и бункеров, предназначенных для их сбора, в том числе на улицах, площадях, дворовых территориях, в парке, скверах и на общественных территориях.
Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, принятого Советом народных депутатов Чебулинского муниципального округа от 03.03.2020 № 46, к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Исходя из вышеизложенного, следует, что администрация Чебулинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов выполнить мероприятия по отчистке территории от отходов и мусора.
Однако, в ходе рейдовых мероприятий по Чебулинскому муниципальному округу, в рамках осуществления надзорной деятельности, во исполнение пункта 3.1, 3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами.
Неисполнение полномочий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации как в границах населенного пункта, так и стать причиной лестных пожаров, поскольку порубочные остатки складированы вблизи земель лесного фонда.
Вместе с тем, согласно частям 1, 3 статьи 53 ЛК РФ одной из мер пожарной безопасности в лесах является предупреждение лесных пожаров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктом 10 Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Пожароопасный сезон на территории области в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.03.2026 № 166 объявлен с 15 апреля 2026 года.
Непринятие муниципальным округом со дня схода снежного покрова мер по обеспечению пожарной безопасности, противопожарному обустройству территорий общего пользования земельных участков поселений, в том числе, граничащих с лесных фондом, может повлечь угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду, возможность переход огня на земли лесного фонда и с земель лесного фонда, а также повлечет нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В связи с этим прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса, просит обязать администрацию Чебулинского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах ХХХ вблизи земель лесного фонда (координаты ХХХ) в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на основании статьи 206 ГПК РФ.
В судебном заседании истец прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального округа Абрамова А.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменное заявление о согласии с исковыми требованиями и о признании иска, просила вынести решение по делу путём признания иска ответчиком, положения ст.ст. 173, 202, 221 ГПК РФ известны и понятны, о чём указала в письменном заявлении суду. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.
Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Абрамовой А.М.
Суд, изучив с исковое заявление, представленное представителем ответчика заявление о признании иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:
Истцом в соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, из материалов гражданского дела судом установлено, что в соответствии с рапортом помощника прокурора Чебулинского района Чернышовой К.С. от ХХХ и приложенных к нему фотоматериалов (л.д. 8-10) следует, что в ходе входе проверочных мероприятий по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере в в границах пгт. Верх-Чебула вблизи земель лесного фонда (координаты ХХХ) выявлена несанкционированная свалка. Как следует из объяснений начальника Территориального управления по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа - Абрамовой А.М. от 19.06.2026 прокуратурой выявлено несанкционированное складирование отходов, а именно порубочных остатков в виде деревьев, кустарников и веток, кем сделана данная свалка неизвестно, однако она должна быть ликвидирована, что является обязанностью органов местного самоуправления (л.д. 11-12).
Данные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об охране окружающей среды по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неисполнение полномочий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в границах поселений. Так, подземные грунтовые воды, в случае попадания в них веществ, могут явиться причиной заражения неопределенного круга лиц, проживающего на территориях, куда распространяются подземные грунтовые воды.
Несанкционированное размещение отходов на территории муниципального округа свидетельствует о том, что органы местного самоуправления ненадлежащим образом выполняют обязанности, установленные федеральными законами, а именно обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования в пределах определенных территорий.
Таким образом заявляя указанные исковые требования прокурор действует в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи права могут быть нарушены неисполнением требований об охране окружающей среды ответчиком администрации Чебулинского муниципального округа.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Как установлено в судебном заседании, признание иска представителем ответчика – начальником территориального отдела по обеспечению жизнедеятельности администрации Чебулинского муниципального округа Абрамовой А.М., действующей на основании доверенности от ХХХ, выражено добровольно и осознанно, последствия признания иска и принятия его судом представителю ответчика известны и понятны.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиком, судом не установлено.
Кроме этого, признание иска представителем ответчика администрации Чебулинского муниципального округа Абрамовой А.М. не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.
При таком положении, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 173 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание исковых требований истца представителем ответчика - администрации Чебулинского муниципального округа Абрамовой А.М.
Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса к администрации Чебулинского муниципального округа обязать администрацию Чебулинского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное в границах ХХХ вблизи земель лесного фонда (координаты ХХХ) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 16.06.2026.
Судья Е.В. Колесова