ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Заринск 29 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка №3 г.Заринска Алтайского края Гарин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Заринского района Алтайского края, ОГРН 1022202104000, ИНН 2244001958, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Ленина, 26, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения проверки на основании приказа инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от <ДАТА2>, <ДАТА3> в 12 часов 00 минут юридического лица - администрации Заринского района Алтайского края, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Ленина, 26, было выявлено, что данное юридическое лицо нарушило подпункт «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), пункт 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подпункт «б» пункта 3, подпункт «а» пункта 4, пункты 5, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения»; пункты 3, 4, 7, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, части 2, 4 статьи 19, часть 2 статьи 19.1 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: не создало муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
В судебное заседание представитель юридического лица - администрации Заринского района Алтайского края не явился, извещен надлежащим образом.
Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно п. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Устава к полномочиям Администрации относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с пунктом 6 положения о РСЧС, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 на каждом уровне РСЧС создаются в том числе системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают муниципальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 19 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для оповещения населения Алтайского края на муниципальном уровне функционирования РСЧС создаются и поддерживаются в состоянии готовности органами местного самоуправления Алтайского края муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения Алтайского края.
Приказом МЧС России, Минкомсвязи России № 578/365 от 31.07.2020
«Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
(далее - Приказ №578/365) утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
В соответствии с пунктами 7, 10, 13 Приказа №578/365 на муниципальном уровне функционирования РСЧС органом местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.
Муниципальная система оповещения населения должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 Приказа №578/365.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
сил ГО и РСЧС муниципального образования;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 19 Приказа №578/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.
Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
Пунктами 20, 21 Приказа №578/365 определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут.
Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее -Правила).
Согласно пункту 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции муниципальных систем оповещения населения проводятся в три этапа.
На первом этапе (пункт 7 Правил) разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.
План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.
Техническое задание на создание или реконструкцию системы оповещения населения должно содержать виды и характеристики работ, подлежащих выполнению, требования к системе оповещения населения с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
При создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения, в соответствии с пунктом 9 Правил, план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом МЧС России.
План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация утверждаются должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложены соответствующие полномочия.
На втором этапе (пункт 10 Правил):
а) устанавливаются сертифицированные технические средства оповещения;
б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения;
в) осуществляются подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации;
г) проводится обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления РСЧС.
На третьем этапе (пункт 11 Правил) проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 13 Правил ввод муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.
На введенную в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.
Для проведения испытаний системы оповещения населения органом местного самоуправления, создается комиссия с участием представителя территориального органа МЧС России.
Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом местного самоуправления вносятся в положение о муниципальной системе оповещения.
Таким образом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 37 Устава муниципального образования Заринский район Алтайского края, принятого решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Устав), Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА10> <НОМЕР> администрация Заринского района Алтайского края зарегистрирована в качестве юридического лица <ДАТА11>, юридический адрес: 659100, Алтайский край, Заринский район, г. Заринск, ул. Ленина, д. 26.
Администрацией оформлен и утвержден <ДАТА12> паспорт муниципальной системы оповещения населения Заринского района Алтайского края, по состоянию на <ДАТА13> (далее - Паспорт МСО), в соответствии с которым МСО Заринского района Алтайского края состоит из комплекса технических средств и состава аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края - проект «Комплекс-86».
Согласно Паспорту МСО технические средства МСО Заринского района Алтайского края вводились в эксплуатацию в 1991 году.
По состоянию на <ДАТА13> превышение эксплуатационного ресурса технических средств МСО Заринского района Алтайского края составляет более 8 лет.
В границах муниципального образования Заринский район Алтайского края расположены 50 населенных пунктов, оповещение населения имеющимися техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме на территории Заринского района Алтайского края составляет 96,7% или 12,123 тыс. человек из 12,529 тыс. человек, проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах действия технических средств оповещения.
В соответствии с п. 15 Положения о муниципальной системе оповещения населения на территории Заринского района Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Заринского района Алтайского края от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Положение о МСО), приоритетный режим функционирования системы оповещения - автоматизированный. Однако согласно пункту 2.3 Паспорта МСО в системе оповещения оконечные средства оповещения (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы) в автоматизированном режиме отсутствуют, а в ручном режиме функционирования используется 50 средств оповещения (сирена ССП 290), из которых 49 исправных, 1 неисправное. Данные сирены применяются только для подачи звуковых сигналов, позволяют издавать звуковые сигналы непрерывно, либо с периодичностью. Кроме того, указанным пунктом Положения о МСО непосредственные работы по задействованию средств оповещения проводятся единой дежурно-диспетчерской службой (далее - ЕДДС), расположенной в г. Заринске Алтайского края. В ручном режиме функционирования включение (запуск) оконечных средств оповещения осуществляется непосредственно с мест их установки в других населенных пунктах Заринского района Алтайского края, что не позволяет ЕДДС оперативно обеспечить доведение сигналов оповещения до населения, находящегося на территории района.
В соответствии с пунктом 2.6 Паспорта МСО задействование и передача сигналов оповещения и экстренной информации по каналам эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания для передачи аудио - и (или) аудиовизуальных сообщений автоматизированном режиме не обеспечивается.
Распорядительный документ о вводе муниципальной системы оповещения населения Заринского района Алтайского края в эксплуатацию и организации ее эксплуатации не представлен.
Фактически на территории Заринского район Алтайского края имеются отдельные элементы МСО, используемые для оповещения, которые не обеспечивают доведение сигналов оповещения и (или) экстренной информации до населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, находящегося на территории Заринского района Алтайского края, в автоматизированном режиме. Таким образом, Администрацией фактически не создана МСО в пределах границ Заринского района Алтайского края, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Наличие в действиях юридического лица - администрации Заринского района состава административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от <ДАТА15> <НОМЕР> об утверждении ежегодного плана проверок деятельности органов мастного самоуправления инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края на 2026 год; планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края на 2026 год; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от <ДАТА2> <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки деятельности органа мастного самоуправления -администрации Зариского района Алтайского края; актом проверки от <ДАТА16>, в котором отражены выявленные нарушения администрации Зариского района Алтайского края; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА10>; уставом муниципального образования Заринский район Алтайского края; паспортом системы оповещения Заринского района Алтайского края; актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населенияот <ДАТА17>, согласно котором муниципальная система оповещения населения оценивается как «не готова к выполнению задач» по предназначению»; и другими приложенными документами.
Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях юридического лица - администрации Заринского района Алтайского края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное администрацией Заринского района Алтайского края не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что юридическое лицо - администрация Заринского района Алтайского края за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о повторном совершении однородного правонарушения в материалах дела не имеется; отсутствие отягчающих обстоятельств; учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - администрацию Заринского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края через судебный участок № 3 г. Заринска Алтайского края.
Мировой судья М.В. Гарин