РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего: судьи Колесовой Е.В., при секретаре: Воронкиной А.М., с участием:
представителя истца: помощника прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Чернышовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса
02 октября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса к Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа в защиту интересов Поддубного В.П. о признании за ним права на назначение мер социальной поддержки и обязании назначить Поддубному В.П. меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
В Чебулинский районный суд Кемеровской области поступило исковое заявление прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса Кузбасса к Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа в защиту интересов Поддубного В.П. о признании за ним права на назначение мер социальной поддержки и обязании назначить Поддубному В.П. меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательной организации.
Исковые требования обоснованы тем, что рокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту отказа Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа в предоставлении меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», и нарушении прав ее отца Поддубного В.П., который является пенсионером и инвалидом.
В ходе прокурорской проверки установлено, что педагогическим работником считается лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. (пункт 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации – далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
Согласно части 1 статья 47 Федерального закона № 273-ФЗ, под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.
Согласно пункту 49 статьи 44 Федеральный закон № 414-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Ранее статьей 26.3-1Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ) устанавливалось, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ определены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса, по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг (далее – Закон № 2-ОЗ).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона № 2-ОЗ, право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций.
Согласно части 1 статьи 9 Закона № 2-ОЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений и отопления (за исключением отопления в жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительной установкой), освещения, но не более 400 киловатт-часов потребленной электрической энергии в месяц на семью - для проживающих в многоквартирных домах; но не более 600 киловатт-часов потребленной электрической энергии в месяц на семью - для проживающих в жилых домах, не оборудованных в установленном порядке электроотопительной установкой, а также 100 процентов расходов на оплату отопления и освещения, но не более 1950 киловатт-часов потребленной электрической энергии в месяц на семью - для проживающих в жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительной установкой.
Согласно части 5 статьи 10 Закона № 2-ОЗ, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 9 настоящего Закона, предоставляются и после оставления работы по соответствующей специальности при условиях проживания в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет, а также при соблюдении одного из следующих условий: 1) назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"(подтвердить); 2) достижение возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и наличие страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 3 к Федеральному закону "О страховых пенсиях"; 3) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 утвержден «Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее – Перечень № 84).
Согласно данного перечня право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники, в том числе по должностям: мастера производственного обучения.
В ходе проверки установлено, что 27.05.2026 в Управление социальной защиты населения администрации Чебулинкого муниципального округа (далее – Управление социальной защиты) поступило заявление Поддубного В.П., "Данные изъяты" города рождения о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона № 2-ОЗ.
Согласно ответу Управления социальной защиты населения администрации Чебулинкого муниципального округа от 26.06.2026 №"Данные изъяты", в представленной Поддубным В.П. трудовой книжке имеется запись №"Данные изъяты" от 28.05.1979 года о принятии на работу в В-Чебулинскую среднюю школу инструктором производственного обучения, стаж работы в данной должности составляет 11 лет 6 месяцев 16 дней. Должность «инструктор производственного обучения» отсутствует в Перечне № 84.
Запись №"Данные изъяты" от 14.12.1990 о переводе из Чебулинского районо в должности мастера производственного обучения, стаж работы в данной должности составляет 1 год 4 месяца 17 дней. Вышеназванная должность входит в Перечень № 84, однако отсутствует необходимый стаж работы не менее 10 лет в данной должности.
Исходя из изложенного, указано на отсутствие у Поддубного В.П. права на меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательной организации.
Вместе с тем, прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что Советом Министров СССР 14.05.1970 принято постановление № 333 «О мерах по дальнейшему расширению подготовки кадров механизаторов для сельского хозяйства» (далее – Постановление от 14.05.1970 № 333).
Согласно пункту 3 названного постановления, в целях улучшения трудового обучения учащихся школ в сельской местности необходимо ввести, начиная с 1970/71 учебного года, в средних общеобразовательных школах, имеющих необходимые условия, обучение учащихся старших классов работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, а также изучение учащимися основ агротехники и животноводства, используя для этого время, отводимое по учебному плану на трудовое обучение, факультативные занятия и летнюю производственную практику. Кроме того, отвести в этих школах (сверх учебного плана) 20 часов на индивидуальное обучение учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах.
Таким образом, данным постановлением в образовательных организациях сельской местности вводится новая трудовая дисциплина и как следствие новая должность включающая, в том числе, обучение учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах. Однако данным нормативным правовым актом точное наименование должности не устанавливается.
Письмом Министерства просвещения СССР от 27.07.1970 № 70-м «О порядке работы и оплаты труда учителей и инструкторов по обучению учащихся работе на тракторах комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, а также основам агротехники и животноводства» (далее – Письмо № 70-м) сообщается, что в связи с введением в части средних общеобразовательных школ обучения учащихся старших классов работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, а также изучения учащимися основ агротехники и животноводства согласно Постановлению от 14.05.1970 № 333, в школах, где введено изучение трактаров, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, а также основ агротехники и животноводства, устанавливается должность инструктора по обучению работе на сельскохозяйственных машинах из расчета (примерно) один инструктор на 35 учащихся.
Также указано, что Инструктора имеют 7-часовой рабочий день. На штатных инструкторов, помимо индивидуального обучения учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, возлагается заведование кабинетом механизации сельского хозяйства (без дополнительной оплаты), ответственность за содержание помещения для хранения сельскохозяйственной техники, техническое обслуживание и текущий ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин, подготовка их к работе, обеспечение запасными частями и горюче-смазочными материалами. Инструктор также оказывает учителю помощь в проведении практических занятий при обучении учащихся сельскохозяйственной технике и проведении производственной практики.
Инструкторам разрешается вести теоретические занятия, предусмотренные учебным планом, в среднем не более двух часов в день (п. 63 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 398/П-18). Оплата за эту работу в той же школе производится сверх их должностного оклада в порядке, установленном для учителей.
Таким образом Письмом № 70-м раскрывается наименование должности, в которой одновременно отражены трудовые функции работника «по обучению работе на сельскохозяйственных машинах».
Именно во исполнение указанных нормативных актов, приказом от 29.05.1979 №"Данные изъяты" Поддубный В.П. был принят на работу в В-Чебулинскую среднюю школу на должность «инструктора производственного обучения». При этом, как следует из пояснений свидетелей, и письменных документов, его трудовая функция заключалась именно в обучении учащихся практической работе на тракторах, их ремонту, обслуживанию и вождению а также теоретического обучения работе на комбайнах и иной сельскохозяйственной технике.
Таким образом, несмотря на сокращенное наименование в приказе о приеме на работу, фактически Поддубный В.П. занимал должность «инструктора по обучению работе на сельскохозяйственных машинах», введенную Постановлением № 333 и Письмом № 70-м, что подтверждается тождественностью его трудовых функций.
Кроме того, приказом Министерства просвещения СССР от 30.05.1979 № 103 «О переименовании должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждении просвещения» (далее – Приказ № 103), должность «инструктор по обучению учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах» переименована в «мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах».
Из анализа нормативных правовых актов того времени следует, что единого наименования должности установлено не было.
Так, Постановлением от 14.05.1970 № 333 указано на введение должности «инструктора по обучению работе на сельскохозяйственных машинах». Приказом № 103 данная должность именуется как «инструктор по обучению учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах», то есть в расширенном толковании, и переименовывается в «мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах».
Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94 утверждена инструкция «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий». Данным приказом поименованы три должности с разными трудовыми функциями: мастер производственного обучения вождению транспортных средств, мастер производственного обучения работе на пишущих машинках и другой организационной технике и мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах.
Приложением № 5 к данному приказу установлен перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения: мастера (инструкторы) производственного обучения, мастера (инструкторы) производственного обучения вождению, мастера (инструкторы) производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах.
Позднее, приказом Минпроса СССР от 31.12.1986 № 264 (ред. от 05.05.1987) «Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем» установлено, что в общеобразовательных школах, где специальными постановлениями Правительства СССР введено обучение учащихся вождению транспортных средств, работе на сельскохозяйственных машинах, работе на пишущих машинках и другой организационной технике, устанавливаются должности мастеров производственного обучения в установленном порядке.
В данном нормативном правовом акте также перечислены три разные должности, с разными трудовыми функциями, однако вводится обобщенное сокращенное наименование должности «мастер производственного обучения».
Из системного анализа приведенных нормативных актов следует, что должности «инструктор производственного обучения», «инструктор по обучению работе на сельскохозяйственных машинах», «инструктор по обучению учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах», «мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах» и «мастер производственного обучения» являются тождественными, имеют единую трудовую функцию и различаются лишь в силу последовательных изменений номенклатуры должностей, проводимых Министерством просвещения СССР.
Согласно личной карточке Поддубного В.П., в разделе III указано, что последний с 28.05.1979 является инструктором в Верх-Чебулинской средней школе. Иные сведения о перемещении отсутствуют.
Вместе с тем, в карточках-справках по оплате труда за 1982, 1983, 1984, 1985, 1986, 1987, 1992 годы должность Поддубного В.П. пишется по-разному, в связи с кадровыми недочетами.
Так, например в карточке-справке за 1982 год Поддубный В.П. именуется инструктором по предмету «машиноведение», а уже в карточке-справке за 1983 год он поименован как учитель и мастер производственного обучения.
Из полученных в ходе проверки сохранившихся документов о трудовой деятельности Поддубного В.П. имеется копия приказа отдела народного образования от 13.12.1990 №"Данные изъяты"к об увольнении по переводу в В-Чебулинскую среднюю школу Поддубного В.П. – мастера производственного обучения, что подтверждает, что работодатель фактически признал и осуществил данное переименование должности.
Отсутствие отдельного приказа работодателя о переименовании должности в 1979 году является дефектом кадрового учета образовательного учреждения и не может умалять права Поддубного В.П.
Согласно справке о периодах работы и трудовом стаже и.о. директора МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» ФИО2 от 20.08.2026, общий стаж работы в МБОУ «В-Чебулинская СОШ» оставил 12 лет 11 месяцев. Принят на должность инструктора производственного обучения 28.05.1979 г. Приказы о переводе на другую должность отсутствуют.
Учитывая изложенное, довод Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского округа о том, что стаж работы Поддубного В.П. в должности «мастера производственного обучения» составляет лишь 1 год 4 месяца 17 дней, является несостоятельным, поскольку весь период его работы с 28.05.1979 в должности, тождественной мастеру производственного обучения, подлежит включению в стаж, дающий право на меру социальной поддержки, поскольку данный стаж превышает требуемые 10 лет.
Аналогичный вывод определен Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 17.11.2016 по делу N 33-14319/2016 «О признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, выплате досрочной трудовой пенсии по старости. В данном решении прямо указано, что Постановлением Ш. от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, для обучения учащихся вождению введена должность мастера (инструктора) практической езды, таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мастер и инструктор производственного обучения - это одна и та же должность.
Ответ Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа об отсутствии права на назначение меры социальной поддержки Поддубному В.П. от 26.06.2026 не оспаривался, поскольку специалисты руководствовались «Примерным перечнем должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 и сведениями из трудовой книжки Поддубного В.П.
Права Поддубного В.П. могут быть восстановлены только в судебном порядке путем признания за последним права на назначение меры социальной поддержки, поскольку он фактически занимал должность мастера производственного обучения с мая 1979 года, трудовые функции не менял, весь период работы в В-Чебулинской средней школе обучал детей работе на сельскохозяйственной технике, что подтверждается письменными материалами и свидетельскими показаниями.
Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов Поддубного В.П., поскольку последний является пенсионером по возрасту, а также инвалидом I группы. В связи с перенесенным инсультом, передвигается на инвалидной коляске и не может самостоятельно защищать свои права.
В связи с этим истец просит признать за Поддубным В.П. право на назначение мер социальной поддержки и обязать Управление социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа назначить Поддубному В.П. меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательной организации.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Чернышова К.С. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Извещенный надлежащим образом Поддубный В.П., в защиту прав которого заявлены исковые требования, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное заявление, согласно которому исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
Извещенный надлежащим образом представитель ответчика – Начальник Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа Варакина И.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменное пояснение о том, что не имеет возражений по заявленным исковым требованиям.
Извещенные надлежащим образом представители третьих лиц Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Манузина Е.А. и МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» Скрыпина Л.Б. в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, так как они подтверждаются представленными доказательствами.
Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в защиту прав которого предъявлено исковое заявление Поддубного В.П., представителя ответчика Варакина И.Ю. и представителей третьих лиц - Манузиной Е.А. и Скрыпиной Л.Б.
Суд, изучив с исковое заявление, представленные представителем ответчика и третьими лицами пояснения о согласии с заявленными исковыми требованиями, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:
Истцом в соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, из материалов гражданского дела судом установлено, что на основании обращения ФИО1 по факту отказа Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа в предоставлении меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», и нарушение прав ее отца Поддубного В.П., который является пенсионером и инвалидом прокуратурой района проведена проверка (л.д. 12). В ходе прокурорской проверки установлено, что Поддубный В.П. обратился в Управление социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа с заявлением от 27.05.2026 о предоставлении мер социальной поддержки как педагогическому работнику, предусмотренных Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (л.д.20-22). По результатам рассмотрения данного заявления Управлением социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа Поддубному В.П. направлен ответ от 26.06.2026, в соответствии с которым он не имеет право на предоставление мер социальной поддержки, поскольку не входит в категорию педагогических работников, которым предоставляется мера социальной поддержки в соответствии с вышеуказанным законом (л.д. 23-25). Согласно имеющейся в материалах дела справке управления образования администрации Чебулинского муниципального округа от 25.05.2026 (л.д. 43,44), трудовой книжке Поддубного В.П. (л.д. 16-19), материалам личного дела Поддубного В.П. (л.д. 48-89), копией книги учета личного состава работников с 1985 по 1986 годы (л.д. 90, 91) Поддубный В.П. на основании приказа директора от 28.05.1979 №"Данные изъяты" принят на должность в Верх-Чебулинскую среднюю школу инструктором производственного обучения. 13.12.1990 уволен с должности мастера производственного обучения в порядке перевода в Верх-Чебулинскую среднюю школу. Сведения (приказы) о переименовании должности «Инструктора производственного обучения» в «мастера производственного обучения» в представленных документах отсутствуют. Согласно справке о периодах работы и трудовом стаже и.о. директора МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» ФИО2 от 20.08.2026, общий стаж работы Поддубного В.П. в МБОУ «В-Чебулинская СОШ» оставил 12 лет 11 месяцев. Принят на должность инструктора производственного обучения 28.05.1979. Приказы о переводе на другую должность отсутствуют (л.д. 47).
Согласно части 1 статьи 9 Закона № 2-ОЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений и отопления (за исключением отопления в жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительной установкой), освещения, но не более 400 киловатт-часов потребленной электрической энергии в месяц на семью - для проживающих в многоквартирных домах; но не более 600 киловатт-часов потребленной электрической энергии в месяц на семью - для проживающих в жилых домах, не оборудованных в установленном порядке электроотопительной установкой, а также 100 процентов расходов на оплату отопления и освещения, но не более 1950 киловатт-часов потребленной электрической энергии в месяц на семью - для проживающих в жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительной установкой.
Согласно части 5 статьи 10 Закона № 2-ОЗ, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 9 настоящего Закона, предоставляются и после оставления работы по соответствующей специальности при условиях проживания в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет, а также при соблюдении одного из следующих условий: 1) назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (подтвердить); 2) достижение возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и наличие страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 3 к Федеральному закону "О страховых пенсиях"; 3) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 № 84 утвержден «Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» (далее – Перечень № 84).
Согласно данного перечня право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники в том числе по должностям: мастера производственного обучения.
Поскольку должность «инструктор производственного обучения» отсутствует в Перечне № 84 Поддубному В.П. было отказано в мерах социальной поддержки как педагогическому работнику письмом управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района от 26.06.2026.
Вместе с тем, Советом Министров СССР 14.05.1970 принято постановление № 333 «О мерах по дальнейшему расширению подготовки кадров механизаторов для сельского хозяйства» (далее – Постановление от 14.05.1970 № 333) (л.д. 92-94).
Согласно пункту 3 названного постановления, в целях улучшения трудового обучения учащихся школ в сельской местности необходимо ввести, начиная с 1970/71 учебного года, в средних общеобразовательных школах, имеющих необходимые условия, обучение учащихся старших классов работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, а также изучение учащимися основ агротехники и животноводства, используя для этого время, отводимое по учебному плану на трудовое обучение, факультативные занятия и летнюю производственную практику. Кроме того, отвести в этих школах (сверх учебного плана) 20 часов на индивидуальное обучение учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах.
Таким образом, данным постановлением в образовательных организациях сельской местности вводится новая трудовая дисциплина и как следствие новая должность включающая, в том числе, обучение учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах. Однако данным нормативным правовым актом точное наименование должности не устанавливается.
Письмом Министерства просвещения СССР от 27.07.1970 № 70-м «О порядке работы и оплаты труда учителей и инструкторов по обучению учащихся работе на тракторах комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, а также основам агротехники и животноводства» (далее – Письмо № 70-м) сообщается, что в связи с введением в части средних общеобразовательных школ обучения учащихся старших классов работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, а также изучения учащимися основ агротехники и животноводства согласно Постановлению от 14.05.1970 № 333, в школах, где введено изучение трактаров, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, а также основ агротехники и животноводства, устанавливается должность инструктора по обучению работе на сельскохозяйственных машинах из расчета (примерно) один инструктор на 35 учащихся (л.д. 95).
Также указано, что Инструктора имеют 7-часовой рабочий день. На штатных инструкторов, помимо индивидуального обучения учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, возлагается заведование кабинетом механизации сельского хозяйства (без дополнительной оплаты), ответственность за содержание помещения для хранения сельскохозяйственной техники, техническое обслуживание и текущий ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин, подготовка их к работе, обеспечение запасными частями и горюче-смазочными материалами. Инструктор также оказывает учителю помощь в проведении практических занятий при обучении учащихся сельскохозяйственной технике и проведении производственной практики.
Инструкторам разрешается вести теоретические занятия, предусмотренные учебным планом, в среднем не более двух часов в день (п. 63 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 398/П-18). Оплата за эту работу в той же школе производится сверх их должностного оклада в порядке, установленном для учителей.
Таким образом Письмом № 70-м раскрывается наименование должности, в которой одновременно отражены трудовые функции работника «по обучению работе на сельскохозяйственных машинах».
Именно во исполнение указанных нормативных актов, приказом от 29.05.1979 №"Данные изъяты" Поддубный В.П. был принят на работу в В-Чебулинскую среднюю школу на должность «инструктора производственного обучения». При этом, как следует из письменных документов, его трудовая функция заключалась именно в обучении учащихся практической работе на тракторах, их ремонту, обслуживанию и вождению а также теоретического обучения работе на комбайнах и иной сельскохозяйственной технике.
Таким образом, несмотря на сокращенное наименование в приказе о приеме на работу, фактически Поддубный В.П. занимал должность «инструктора по обучению работе на сельскохозяйственных машинах», введенную Постановлением № 333 и Письмом № 70-м, что подтверждается тождественностью его трудовых функций.
Кроме того, приказом Министерства просвещения СССР от 30.05.1979 № 103 «О переименовании должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждении просвещения» (далее – Приказ № 103), должность «инструктор по обучению учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах» переименована в «мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах» (л.д. 96-99).
Из анализа нормативных правовых актов того времени следует, что единого наименования должности установлено не было.
Так, Постановлением от 14.05.1970 № 333 указано на введение должности «инструктора по обучению работе на сельскохозяйственных машинах». Приказом № 103 данная должность именуется как «инструктор по обучению учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах», то есть в расширенном толковании, и переименовывается в «мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах».
Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94 утверждена инструкция «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий». Данным приказом поименованы три должности с разными трудовыми функциями: мастер производственного обучения вождению транспортных средств, мастер производственного обучения работе на пишущих машинках и другой организационной технике и мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах (л.д. 100- 106).
Приложением № 5 к данному приказу установлен перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения: мастера (инструкторы) производственного обучения, мастера (инструкторы) производственного обучения вождению, мастера (инструкторы) производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах.
Позднее, приказом Минпроса СССР от 31.12.1986 № 264 (ред. от 05.05.1987) «Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем» установлено, что в общеобразовательных школах, где специальными постановлениями Правительства СССР введено обучение учащихся вождению транспортных средств, работе на сельскохозяйственных машинах, работе на пишущих машинках и другой организационной технике, устанавливаются должности мастеров производственного обучения в установленном порядке (л.д. 107-113).
В данном нормативном правовом акте также перечислены три разные должности, с разными трудовыми функциями, однако вводится обобщенное сокращенное наименование должности «мастер производственного обучения».
Из системного анализа приведенных нормативных актов следует, что должности «инструктор производственного обучения», «инструктор по обучению работе на сельскохозяйственных машинах», «инструктор по обучению учащихся работе на тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах», «мастер производственного обучения работе на сельскохозяйственных машинах» и «мастер производственного обучения» являются тождественными, имеют единую трудовую функцию и различаются лишь в силу последовательных изменений номенклатуры должностей, проводимых Министерством просвещения СССР.
Согласно личной карточке Поддубного В.П., в разделе III указано, что последний с 28.05.1979 г. является инструктором в Верх-Чебулинской средней школе. Иные сведения о перемещении отсутствуют.
Вместе с тем, в карточках-справках по оплате труда за 1982, 1983, 1984, 1985, 1986, 1987, 1992 годы должность Поддубного В.П. пишется по-разному, в связи с кадровыми недочетами.
Так, например в карточке-справке за 1982 год Поддубный В.П. именуется инструктором по предмету «машиноведение», а уже в карточке-справке за 1983 год он поименован как учитель и мастер производственного обучения.
Согласно имеющихся материалов дела о трудовой деятельности Поддубного В.П., в том числе, копии приказа отдела народного образования от 13.12.1990 №"Данные изъяты" об увольнении по переводу в В-Чебулинскую среднюю школу Поддубного В.П. – мастером производственного обучения, судом установлено, что работодатель фактически признал и осуществил данное переименование должности.
Отсутствие отдельного приказа работодателя о переименовании должности в 1979 году не свидетельствует о том, что Поддубный В.П. не осуществлял трудовую деятельность в качестве педагогического работника по должности «мастером производственного обучения» и не имеет право на льготы.
Данные выводы подтверждаются и другими обстоятельствами, в том числе полученными в ходе прокурорской проверки объяснениями ФИО1 (л.д 30-31), ФИО3 (л.д. 35,36), ФИО4 (л.д.37,38), которые пояснили, что Поддубный В.П. действительно с 1979 года работал в Вер-Чебулинской средней школе, где обучал детей работе на сельскохозяйственной технике, тракторах, после обучения они могли работать трактористами. Также дочь Поддубного В.П. ФИО1 указала в объяснениях, что ее отец является инвалидом 1 группы и в силу возраста, состояния здоровья, не имеет возможности защитить свои права.
Аналогичный вывод определен Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 17.11.2016 по делу N 33-14319/2016 «О признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, выплате досрочной трудовой пенсии по старости. В данном решении прямо указано, что Постановлением Ш. от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, для обучения учащихся вождению введена должность мастера (инструктора) практической езды, таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мастер и инструктор производственного обучения - это одна и та же должность.
Таким образом, судом установлено, что Поддубный В.П. осуществлял педагогическую деятельность в должности «мастера производственного обучения» с 28.05.1979 по 30.04.1992, имеет стаж 12 лет 11 месяцев 3 дня, что дает ему право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Исковое заявление в защиту прав и законных интересов Поддубного В.П. предъявлено прокурором правомерно, поскольку он является пенсионером по возрасту, а также инвалидом I группы. В связи с перенесенным инсультом, передвигается на инвалидной коляске и не может самостоятельно защищать свои права, в связи с чем также просил в заявлении рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 142-144).
В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором Чебулинского района исковые требования в защиту интересов Поддубного В.П. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области - Кузбасса о признании за Поддубным В.П., "Данные изъяты" г.р. права на назначение мер социальной поддержки и обязании Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа (ИНН: 424400127, ОГРН: 1024201367970) назначить Поддубному В.П., "Данные изъяты" г.р. меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательной организации - удовлетворить.
Признать за Поддубным В.П., "Данные изъяты" г.р. право на назначение меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального округа (ИНН: 424400127, ОГРН: 1024201367970) назначить Поддубному В.П., "Данные изъяты" г.р. меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательной организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 06.09.2026.
Судья Е.В.Колесова