РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд <адрес обезличен> в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре судебного заседания К.В.А, с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес обезличен> Х.В.П, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному иску прокурора <адрес обезличен> в защиту прав неопределенного круга лиц к МКДОУ Светлолобовский детский сад, Администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения автономным резервным источником электрической энергии, обеспечить финансирование соответствующих мероприятий, установил:
прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с вышеприведенным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в ходе проверки прокуратурой района в сфере исполнения законодательства о надежности функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства установлено, что здание МКДОУ Светлолобовского детского сада, расположенное по адресу: <адрес обезличен> не оборудовано независимым резервным источником электроснабжения (дизельной электрической станцией, агрегатом бесперебойного питания и аккумуляторными батареями), мероприятия по его приобретению не организованы. Отсутствие резервного источника электроснабжения не обеспечивает устойчивое функционирование образовательной организации в случае аварийного или планового отключения электроэнергии, может повлечь за собой остановку воспитательного и образовательного процесса, нарушение прав несовершеннолетних детей и работников на защиту жизни и здоровья. Обязанность по финансовому обеспечению возложена на учредителя образовательной организации Администрацию Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен>.
Прокурор просит суд обязать МКДОУ Светлолобовский детский сад в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> независимым резервным источником электроснабжения, обеспечивающим бесперебойное функционирование систем безопасности и жизнеобеспечения здания. Обязать Администрацию Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> обеспечить финансирование мероприятий по приобретению независимого резервного источника электроснабжения.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Х.В.П иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.
Ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о судебном заседании, не явились, ответчик-детский сад письменно просил о рассмотрении в их отсутствие.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, заслушав истца, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, приходит к следующему.
Согласно статье 14 и части 1 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № № <обезличено>ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В силу положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <дата обезличена> N № <обезличено> "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Федерального закона № <обезличено>ФЗ).
Как следует из пункта <дата обезличена> Главы 1.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> (далее по тексту - Правила устройства электроустановок) независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
В пункте <дата обезличена> Правил устройства электроустановок предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты <дата обезличена> и <дата обезличена> Правил устройства электроустановок).
Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> № <обезличено>, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено>) (далее по тексту - Свод правил) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Таким образом, Свод правил 31-110-2003 прямо предписывает, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения. При этом наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.
Приложением № <обезличено> к Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации <дата обезличена>, Российским акционерным обществом энергетики и электрификации ЕЭС России <дата обезличена>, предусмотрено, что к электроприемникам второй категории относятся детские учреждения.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от <дата обезличена> N № <обезличено>-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.
Пунктом 50 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> установлено, что при использовании противоаварийной автоматики, действующей на отключение нагрузки потребителей, минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с категорией надежности электроснабжения этого потребителя, уровнем аварийной и (или) технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском.
Автономные резервные источники питания в случае, если в силу необходимой потребителю категории надежности электроснабжения и (или) для обеспечения установленной потребителю аварийной и (или) технологической брони требуется их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при введении аварийных ограничений или использовании противоаварийной автоматики.
Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.
Как установлено в судебном заседании здание МКДОУ Светлолобовский детский сад резервным источником электроснабжения не обеспечено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены совокупностью материалов дела.
Согласно информации Администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> на территории Усть-Удинского муниципального округа расположено 26 образовательных организаций, из них оснащены резервным и источниками питания 10 образовательных организации, в здании МКДОУ Светлолобовский детский сад резервного источника электроснабжения не имеется.
По информации заведующей МКДОУ Светлолобовский детский сад, резервный источник электроснабжения отсутствует.
Неисполнение обязанности по обеспечению указанного учреждения резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (в том числе в зимнее время в учетом климатических условий <адрес обезличен>), обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования в Усть-Удинском муниципальном округе, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере образования, нахождения несовершеннолетних и работников данных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.
При таких обстоятельствах, требования прокурора в этой части обоснованы и подлежат удовлетворению.
Разрешая требования к Администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> в части обеспечения финансирования мероприятий по приобретению независимого резервного источника электроснабжения, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1.8 Устава учредителем Светлолобовского детского сада и собственником имущества учреждения является Усть-Удинский муниципальный округ <адрес обезличен>.
Администрация Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных организаций, в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № <обезличено>-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального округа электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Подпунктами "а", "г", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона № <обезличено>-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств учреждение.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Учитывая изложенное, требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> по финансированию соответствующих мероприятий удовлетворению не подлежат.
Обсуждая сроки исполнения обязанности по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, а также положения Федерального закона от <дата обезличена> № <обезличено>-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным ч. 2 ст. 63, ст. 70 данного федерального закона, и полагает срок - в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора <адрес обезличен> в защиту прав неопределенного круга лиц к МКДОУ Светлолобовский детский сад, Администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения автономным резервным источником электрической энергии, обеспечить финансирование соответствующих мероприятий удовлетворить частично.
Обязать МКДОУ Светлолобовский детский сад, № <обезличено>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> независимым резервным источником электроснабжения, обеспечивающим бесперебойное функционирование систем безопасности и жизнеобеспечения здания.
В требованиях к Администрации Усть-Удинского муниципального округа <адрес обезличен> обеспечить финансирование мероприятий по приобретению МКДОУ Светлолобовский детский сад независимого резервного источника электроснабжения отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через <адрес обезличен> путем подачи апелляционной жалобы, преставления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.М. Баханова
Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.