РЕШЕНИЕ
21 апреля 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В. рассмотрев материалы по жалобе председателя <данные изъяты> Шмакова А.Ю. на постановление Главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Морозовой Ж.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Морозовой Ж.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Считая постановление незаконными, <данные изъяты> обратились в суд с жалобой, в которой просили отменить постановление.
Жалоба мотивирована тем, что в коридоре общего пользования 13-го этажа по <адрес> было выявлено наличие посторонних предметов (коляски, ковер, самокаты). Вместе с тем, данное имущество не принадлежит ТСН, имущество принадлежит собственнику квартиры. Соответственно ТСН не может нести ответственность за действия собственников жилья. У ТСН отсутствуют полномочия перемещать имущество граждан. Полагает, что в данном случае, ответственность должны нести собственники данного имущества, которые разместили его на путях эвакуации.
<данные изъяты> о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, однако в суд не направил представителя.
Должностное лицо главный государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Морозова Ж.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила о том, что именно <данные изъяты> несет ответственность за вмененное правонарушение, поскольку является лицом, управляющим многоквартирным домом и ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности. Однако данная обязанность ТСН не была исполнена, соответственно постановление вынесено законно и обоснованно. Проведение проверки могло быть только в нежилых помещениях и лиц ответственных за их содержание. При этом, действующее законодательство запрещает осуществлять такие проверки в жилых помещениях, физические лица не является контролируемыми субъектами.
Выслушав мнение участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые в рамках главы 20 КоАП РФ - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный порядок обеспечения пожарной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения выражается в форме бездействия - не обеспечение должностным лицом контроля за выполнением требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статями 3, 20, 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 Утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".
Этим же постановлением утверждены "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".
Согласно п. 26 данных Правил к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме так же отнесены работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Из материалов дела следует, что в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ ОП «Левобережный» было зарегистрировано обращение о том, что в многоквартирном дома по <адрес>, в подъезде допущено захламление помещения на этаже коврами, велосипедами и другими личными вещами собственников жилых помещений данного дома.
ОП «Левобережный» для рассмотрения данное заявление передано в Начальнику отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.
В ходе рассмотрения обращения специалистом был осуществлен выход к многоквартирному дому по <адрес> и осмотрены коридоры, эвакуационные выходы, на 13 этаже общего коридора обнаружены вещи препятствующие пути эвакуации, о чем представлена фототаблица.
В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо нарушило обязательные требования пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации (в общем коридоре 13-го этажа) допущено размещение предметов (детской коляски, самокат и ковра), чем нарушен п. 27Б Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выявленными нарушениями, 10.02.2026г. государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Килиной Ю.В. был составлен протокол № в отношении <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
04.02.2026г. в адрес <данные изъяты> государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 20.02.2026г. в 16-00 час., которое получено в этот же день.
20.02.2026г. по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Морозовой Ж.Ю. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- копией мотовила КУСП № от 21.12.2025г, постановлением, заявлением, объяснением, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- уведомлением о рассмотрении дела по факту обращения от ДД.ММ.ГГГГ;
- фотоснимками и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что <данные изъяты> допустило нарушения требований пожарной безопасности, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.
Суд отклоняет доводы заявителя о том, что поскольку обнаруженное имущество на путях эвакуации является собственностью жильцов, то ТСН «Транспортная 93а» не может быть привлечен к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст. 135 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
Согласно ст. 138 ЖК РФ Товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнении.
Согласно п. 27 данного Перечня, включены работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
В силу п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Таким образом, прихожу к выводу, что именно <данные изъяты> обязано следить за соблюдением требований пожарной безопасности, проводить осмотры имущества, проводить разъяснительные беседы с собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме.
Основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства, выявленные в ходе проверки сообщения, зарегистрированного в КУСП.
Соответственно должностными лицами в соответствии нормами действующего законодательства была согласована и проведена проверка данного обращения.
В постановлении должностного лица перечислены выявленные нарушения, а также содержатся ссылки на нормативные документы, конкретные пункты Свода правил.
Довод о том, что мероприятия должны были быть проведены в отношении собственника квартиры разместившего обнаруженные предметы противоречит действующему законодательства. В частности, в силу ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Назначенное должностным лицом наказание определено в минимальном размере.
Объектом вменяемого <данные изъяты> правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения <данные изъяты> не может быть освобождено от административной ответственности, поскольку создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.
Доводы о том, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, не могут повлиять на выводы о виновности юридического лица.
Правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется и приведенные в обоснование жалобы доводы не могут являться основанием к освобождению <данные изъяты> от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого акта, так же не установлено.
С учётом изложенного, постановление Главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Морозовой Ж.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным, должным образом мотивированным, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Морозовой Ж.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении <данные изъяты> без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Колчина Ю.В.