РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В., рассмотрев жалобу ООО «Горсвет-НК» на постановление административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № от 16.04.2026г. о привлечении ООО «Горсвет-НК» к административной ответственности по ч.1 ст. 26-9 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № от 16.04.2026г. ООО «Горсвет-НК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 26-9 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначенным наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Горсвет-НК» Корнеев П.В., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить указанное постановление.
Жалоба мотивирована тем, что при принятии постановления не дана оценка доводам юридического лица. Так, во исполнение работы по исполнению обязательств по текущему содержанию выполнялись обществом на основании по договора от 09.09.2025г. (заказчик ООО ИТС-Регионы) заключенного во исполнение муниципального контракта № на обеспечение выполнение работ по обеспечению работоспособности и содержанию средств дорожного регулирования, интеллектуальной транспортной, а также во исполнение предписания УДКХиБ о необходимости аварийной замены светофорных стоек, опор светофорных объектов в связи с выявлением недостатков. Решение Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 24.12.2013г № «Об утверждении правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» не содержит указаний на необходимость получения разрешений на производство спорных работ в рамках исполнения текущей эксплуатации, т.е. небольших по объему работ. Также протокол об административном правонарушении содержит сведения о свидетеле, без указания полных данных об указанном лице. При составлении протокола свидетель фактически отсутствовал.
Представитель ООО «Горсвет-НК» Корнев П.В., действующий на основании доверенности, Козлов А.В., действующий на основании ордера, поддержал доводы жалобы.
Заместитель председателя административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа Лучкина Е.С., назначенная постановлением от 20.01.2025г., возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Свидетель Свидетель № 1 (главный специалист Отдела жилищно-коммунального хозяйства благоустройства и строительства обеспечения жизнедеятельности территории администрации Центрального района г. Новокузнецка) пояснил о том, что во время мониторинга территории обнаружил осуществление организацией земляных работ. Свидетелем указанного являлся Свидетель № 2, который указан в качестве свидетеля в протоколе. На осуществление таких видов работ, даже авариных требуется получение разрешения, которое к моменту производства работ отсутствовало.
Судья, участвующих лиц, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 ст. 26-9 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ
«Об административных правонарушениях в Кемеровской области», нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в осуществлении земляных работ, в том числе при капитальных ремонтах инженерных коммуникаций и сооружений без разрешения, выданного органом местного самоуправления, или осуществлении земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, за исключением осуществления земляных работ, направленных на ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, а равно проведении неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).
Судом установлено, что в ходе осуществления мониторинга территории Центрального района г. Новокузнецка специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства благоустройства и строительства обеспечения жизнедеятельности территории Центрального района г. Новокузнецка выявлено нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования в части проведения ООО «Горсвет-НК» 02.04.2026г. в 13-47 час. по <адрес>А земляных работ без разрешения, выданного органом местного самоуправления. По указанным фактам, определением данного должностного лица от 03.04.2026г. возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
В качестве доказательств нарушения предоставлены фотоснимки с места проведения работ с фиксацией даты и времени фотосьемки.
07.04.2026г. главным специалистом отдела ЖКХБиС администрации Центрального района г. Новокузнецка был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст. 26-9 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». О составлении протокола юридическое лицо уведомлено по электронной почте, в связи с чем, присутствовал представитель, действующий на основании доверенности.
Данным представителем даны письменные объяснения, представлены соглашения и возражения. В тексте протокола содержатся данные о свидетеле без указания его полных данных, сведений о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показания (17.9 КоАП РФ).
О рассмотрении дела об административном правонарушении назначенном на 16.04.2016г. в 14-00 час. представитель юридического лица уведомлен в день составления протокола.
Постановлением административной комиссией Центрального района Новокузнецкого городского округа № от 16.04.2026г. ООО «Горсвет-НК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 26-9 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначенным наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Однако указанное постановление принято с процессуальными нарушениями. Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) – ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. – абз. 2, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ.
В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю – ч.3 ст.25.15 КоАП РФ.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горсвет-НК» было назначено на 16.04.2026 г. на 14-00 час., в административном материале имеются отметка об извещении представителя юридического лица, действующего на основании доверенности о времени и месте рассмотрения дела. Сведений о направлении и получении извещения о времени и месте рассмотрения дела непосредственно юридическим лицом не имеется.
Таким образом, сведений о надлежащем извещении юридического лица материалы дела не содержат. Извещение представителя юридического лица не свидетельствует о надлежащем извещении самого юридического лица, извещение через его защитника (с обратной связью/отметкой) не передавалось.
Кроме того, как следует из постановления в его тексте не дана оценка доводам представителя и представленным доказательствам.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом – п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме – ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.
Указанное выше не отвечает требованиям статьям 24.1, 26.1 КоАП РФ и является грубым нарушением процессуальных требований, в этой связи постановление от 16.04.2026 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, так как срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № от 16.04.2026г. ООО «Горсвет-НК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 26-9 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Центрального района Новокузнецкого городского округа, жалобу удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Ю.В. Колчина