РЕШЕНИЕ
07 июля 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника председателя правления ТСН «Строителей 100» Е. – К. на постановление заместителя начальника ГЖИ Кузбасса Чернышовой О.В. № 184/п от 14 мая 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 184/п от 14.05.2026 г. председатель правления ТСН «Строителей 100» Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КРФобАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник председателя правления ТСН «Строителей 100» Е. – К. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на то, что ответственность председателя наступает за нарушения, допущенные единолично и в данном случае ответственность должна быть возложена на юридическое лицо, поскольку председатель ТСН не может нести ответственность за нарушения, относящиеся ко всей деятельности юридического лица один. Правлением ТСН неоднократно направлялись жалобы в ООО «ЭкоТек» о нарушении срока вывоза крупногабаритного мусора, складирование крупногабаритного мусора не остается без внимания. Просит прекратить производство по делу в отношении Е. на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого правонарушения.
В судебное заседание заявитель - должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности председатель правления ТСН «Строителей 100» Е., будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения жалобы не явился, ходатайств об отложении не заявлено.
Защитник Е. – К., действующая на основании доверенности, представила Акт проверки состояния и содержания имущества многоквартирного дома от 18.03.2026, доводы жалобы поддержала, пояснив, что наличие состава правонарушения в действиях Е. по ст. 7.22 Кодекса РФ об АП не доказано, так как он действует на основании Устава, отвечает за организацию и работу ТСН и не обязан единолично устранять все недостатки в работе ТСН. В день рассмотрения результатов проверки прокуратуры Акт от 18.03.2026 был предложен ГЖИ для приобщения к делу с неверным указанием даты, поэтому не был принят. Претензия в адрес ООО «ЭкоТек» направлялась по электронной почте, подтверждений отправки нет. На момент проведения проверки прокуратурой 19.03.2026 меры принимались, но не успели всё устранить на момент проверки.
Представитель ГЖИ Кузбасса Алиева О.З., действующая на основании доверенности, против доводов жалобы возражала, пояснив, что ТСН самостоятельно несёт ответственность за размещение крупногабаритного мусора на его территории; на момент вынесения постановления 19.05.2026 ни Акта от 18.03.2026, ни претензий не предоставлялось, соответственно, вопрос о непринятии каких либо документов не обсуждался.
18.03.2026 по результатам проведенной совместно с прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка проверки, факты ненадлежащего содержания жилого дома по пр. Строителей, 100 подтвердились. Е. как представитель многоквартирного дома ТСН, действующий на основании Устава, несёт ответственность за его ненадлежащее содержание.
Помощник прокурора Центрального района города Новокузнецка Тауб А.И. возражала против доводов жалобы, пояснив, что собранными материалами факт правонарушения и состав подтверждены.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Чернышова О.В., будучи надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения жалобы не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11, КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если <данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.
Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
Пунктами 10, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи;
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416, установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290.
В соответствии с п. 23 Минимального перечня услуг и работ к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил N 170).
Согласно пункту 3.2.7 Правил N 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
В соответствии с п. 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
В силу пункта 3.7.15 Правил N 170 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
Пунктом 3.7.1 Правил N 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (абзац 3). Статьей 28.4 Кодекса РФ об АП установлено, что прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В судебном заседании установлено, что постановлением прокурора Центрального района г. Новокузнецка от 02.04.2026 г. в отношении должностного лица – председателя ТСН «Строителей 100» Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об АП за нарушение правил содержания жилого дома.
Прокуратурой Центрального района города Новокузнецка была проведена проверка по обращению гражданки Сидоровой А.Н. о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: город Новокузнецк, проспект Строителей, 100 создано ТСН «Строителей 100».
В ходе проверки, проведенной 19.03.2026 года прокуратурой Центрального района города Новокузнецка с привлечением специалиста-главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса установлено следующее.
Перед первым подъездом складированы старые оконные рамы, огорожены сигнальной лентой; в первом подъезде на входе постелен ковер; во втором подъезде на шестом этаже на лестничном пролете размещен велосипед, ограничивающий движение по лестнице; в четвертом подъезде на входе под лестницей грязь, протирка не произведена; в пятом подъезде имеется пыль на подоконниках, что явилось нарушением п.п. 3.2.7, 3.2.16, 3.7.15, 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170; п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290.
Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности должностного лица - председателя правления ТСН «Строителей 100» Е. в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку Е. является председателем правления ТСН «Строителей, 100» обязан в своей деятельности соблюдать требования законодательства, имеет статус руководителя, являясь лицом, ответственным за осуществлении деятельности по содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома № 100 по пр. Строителей (в части принятых ТСН обязательств), надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдения обязательных требований.
14 мая 2026 г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Чернышовой О.В. вынесено постановление № 184/п об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КРФобАП.
Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обстоятельства правонарушения подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2026 г., Справкой, составленной помощником прокурора Центрального района г. Новокузнецка Тауб А.И., главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса Кашеваровой А.В. от 19.03.2026 г. об осмотре общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по пр. Строителей, 100 и иными материалами.
Е. является председателем правления ТСН «Строителей 100», который в свою очередь осуществляет управление многоквартирным домом, согласно реестру многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат, на основании лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях председателя правления ТСН «Строителей 100» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина председателя правления ТСН «Строителей 100» в совершении правонарушения, выразившего в нарушении лицом, ответственным за содержание жилого дома, правил содержания жилого дома, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по данному делу установлена.
В ходе рассмотрения дела установлено, что при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления Акт проверки от 18.03.2026г. не предоставлялся, подтверждения его направления либо отказа в его принятии суду не представлено и судом не установлено. Кроме того, 19.03.2026г. в ходе проведенной проверки установлено не только, что перед первым подъездом складированы старые оконные рамы, огороженные сигнальной лентой, а также что в первом подъезде на входе постелен ковер, в четвертом подъезде на приборе отопления на входе под лестницей грязь, протирка не произведена, в пятом подъезде имеется пыль на подоконниках, однако в предлагаемом для приобщении к материалам дела акте от 18.03.2026г. указано о необходимости незамедлительно устранить эти недостатки содержания, что позволяет суду оценить данный акт критически. Кроме того, во втором подъезде на шестом этаже на момент проверки 19.03.2026г. продолжал размещаться велосипед, ограничивающий движение по лестнице. Сведений, подтверждающих направление претензии в адрес ООО «Эко тек» также не представлено. Вместе с тем, сам факт направления таких претензий не исключает наличие в действиях Е. как председателя ТСН состава вменяемого правонарушения.
Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных вышеперечисленными нормами законодательства, непосредственно относится к соблюдению обязательных требований, их несоблюдение является нарушением.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями не установлено.
Административное наказание назначено председателю правления ТСН «Строителей 100» с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа назначен в минимальном переделе, предусмотренном санкцией статьи 7.22 Кодекса РФ об АП.
Оснований для изменения назначенного наказания не имеется, так как Е. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.
Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым и имущественным положением заявителя, которые в силу ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют.
Кроме того, устранение причины правонарушения после её выявления не является обстоятельством, исключающим вину как должностного лица – председателя правления ТСН «Строителей, 100» во вменяемом правонарушении.
Наказание назначено в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.22 Кодекса РФ об АП для должностных лиц.
Постановлением должностного лица инспекции установлено, что председателем ТСН «Строителей 100» совершено административное правонарушение в форме бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию общего имущества жилого дома по адресу: г.Новокузнецк пр. Строителей, д.100.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Е. в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КРФобАП, не нарушена.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в том числе материальное положение заявителя, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, устранение нарушений после их выявления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не может расцениваться как своевременное принятие соответствующих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и не относится к условиям, при которых возможно снижение административного штрафа либо признание выявленного нарушения малозначительным. Сведений о тяжелом финансовом положении с жалобой также суду не представлено.
При таких обстоятельствах, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 184/п от 14.05.2026 г. Чернышовой О.В. о привлечении должностного лица - председателя правления ТСН «Строителй 100» Е. к административной ответственности по статье 7.22 КРФ об АП, оставить без изменения, жалобу защитника председателя правления ТСН «Строителей 100» Е. – К. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
«07» июля 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 12-281/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области