РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» - Зыбенок Т.В. на постановление №977 от 14 мая 2026 административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №977 от 14.05.2026 административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» - Зыбенок Т.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело прекратить.
Мотивирует тем, что за чистотой стен, фасада многоквартирного дома должна следить управляющая компания, которая обслуживает данный дом. При рассмотрении данного дела привлекаемое лицо не было извещено о месте и времени его рассмотрения, что лишило права давать пояснения по делу, указывать замечания при рассмотрении дела, пользоваться помощью адвоката. Также постановлением №977 от 14.05.2026 г. ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» признано виновным за продажу товаров в неустановленном месте, однако ч.2 ст.26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрено нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда (зданий, строений, сооружений, помещений, конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, нестационарных объектов, заборов) требований, установленных муниципальными правовыми актами, к содержанию таких объектов, выразившееся в непринятии мер по своевременной очистке объектов от незаконно размещенных информационных материалов, нанесенных надписей и графических изображений. Кроме того в постановлении отсутствует размер штрафа. Таким образом, считает что данное постановление юридически ничтожно.
В судебное заседание законный представитель ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» директор Зыбенок Т.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании защитник по доверенности ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» Зыбенок В.О. доводы жалобы поддержал, представил как доказательство ненадлежащего извещения на составление протокола по делу об административном правонарушении – извещение с конвертом, которые были получены юридическим лицом 28.04.2026 г.
В судебном заседании должностное лицо – заместитель председателя административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа Лучкина Е.С., заслушанная по правилам свидетеля, пояснила, что 14.05.2026 г. на заседании комиссии было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в городе имеются правила благоустройства, собственник должен очищать здание. В ГИС ГМП был указан размер штрафа. В протоколе заседания комиссии была исправлена описка. В резолютивной части допущена также описка. При рассмотрении отправления извещения было указан возврат 18.04.2026 г., более почтовое отправление в день составления протокола об административном правонарушении не проверялось.
В судебном заседании секретарь административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа <данные изъяты>, заслушанная по правилам свидетеля, пояснила, что составляет три экземпляра постановления по делу об административном правонарушении, один остается в деле, один передается приставам, один вручается/направляется привлекаемому лицу. Из-за большего количества рассмотренных дел была допущена описка в части не указания суммы штрафа в постановлении, направленном в адрес юридического лица, так же в резолютивной части постановления из-за этого же допущена описка.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившиеся лиц, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из ст. 26.11 КоАП РФ следует, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 2 ст. 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»: Нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда (зданий, строений, сооружений, помещений, конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, нестационарных объектов, заборов) требований, установленных муниципальными правовыми актами, к содержанию таких объектов, выразившееся в непринятии мер по своевременной очистке объектов от незаконно размещенных информационных материалов, нанесенных надписей и графических изображений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198 утверждены Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа.
Правила устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, перечень мероприятий по благоустройству, которые обязательны для исполнения всеми гражданами, общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - физические и юридические лица), находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории Новокузнецкого городского округа
Правилами установлены требования к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, строительных площадок и мест проведения ремонтных и иных работ; архитектурно-художественного оформления и внешнего облика элементов благоустройства (декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории); проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории городского округа, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений и определение требований к их архитектурной подсветке; определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории городского округа или части его территории, в том числе требования к внешнему виду, проектированию и содержанию рекламных конструкций, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа; организации озеленения территории городского округа, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах города газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории городского округа, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории городского округа в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории городского округа, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом Кемеровской области - Кузбасса; праздничного оформления территории городского округа; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории городского округа.
Согласно пп.1 п.2.1 Правил благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Новокузнецкого городского округа и расположенных на данной территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Владельцем объекта благоустройства является физическое или юридическое лицо, имеющее в собственности или на ином вещном либо обязательственном праве объект благоустройства.
Элементами благоустройства признаны декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В соответствии п.3.1 Правил лица ответственные за благоустройство прилегающих территорий города Новокузнецка - физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Правил содержание элементов благоустройства должно предусматривать: поддержание элементов благоустройства в надлежащем состоянии; своевременную очистку от грязи, надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции и промывку поверхностей элементов благоустройства; ежедневную уборку территории, прилегающей к элементам благоустройства.
Ответственные лица обязаны содержать элементы благоустройства и территорию, прилегающую к ним, в чистоте и исправном состоянии; производить окраску каменных, железобетонных и металлических ограждений, фонарей уличного освещения, опор, трансформаторных будок и киосков, металлических ворот жилых, общественных и промышленных зданий, трансформаторных будок, центральных тепловых пунктов не реже одного раза в два года, а также следить за обновлением краски и производить ремонт - по мере необходимости; производить окраску киосков, павильонов, палаток, тележек, лотков, столиков, заборов, газонных ограждений и ограждений тротуаров, остановочных павильонов транспорта, телефонных кабин, спортивных сооружений, стендов для афиш и объявлений и иных стендов, рекламных тумб, указателей остановок транспорта и переходов, скамеек, иных элементов благоустройства не реже одного раза в год, а также следить за обновлением краски и производить ремонт по мере необходимости; осуществлять очистку элементов благоустройства от объявлений, афиш, плакатов, газет, надписей, рисунков, графических изображений и иной информационно-печатной продукции; обустраивать песочницы с гладкой ограждающей поверхностью, менять песок в песочницах не менее одного раза в год; следить за соответствием требованиям прочности, надежности и безопасности конструктивных элементов оборудования детских, спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; выполнять иные требования по содержанию элементов благоустройства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новокузнецка.
Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений должно предусматривать своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасадах и ограждениях электроосвещения и включение его с наступлением темноты; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов и ограждений в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; своевременное мытье окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции; своевременную очистку крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий от сосулек, снежного покрова и наледи; немедленный вывоз в снегоотвал сброшенного с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий снега и наледи.
Владельцы зданий, строений и сооружений и иные лица, на которых возложены обязанности по их содержанию и ремонту, должны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, эркеров, карнизов, отливов, водосточных труб, козырьков и т.д.); проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; по мере необходимости, но не реже одного раза в год очищать и промывать фасады, используя специальную технику; по мере необходимости, но не реже двух раз в год, весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона), как правило, очищать химическими средствами внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах; проводить текущий ремонт фасада, в том числе его окраску с периодичностью в пределах 7 - 8 лет с учетом фактического состояния фасада; производить ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий). (пп.2.2.5 п.2.2 Правил).
Согласно п. 2.2.6 запрещаются несанкционированное нанесение надписей, рисунков, вывешивание объявлений, афиш, плакатов, иной печатной продукции на фасадах, ограждениях балконов и лоджий, крыльцах зданий, строений, сооружений, отдельно стоящих конструкциях, ограждающих сооружениях, опорах уличного освещения.
Из материалов дела следует, что 07.04.2026 г. в 10 час. 08 мин. при визуальном осмотре части фасадов многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выявлено нарушение правообладателем нежилого фонда встроенного нежилого помещения пристройки к торцевой части здания, в том числе витрины и обслуживающие помещения с кадастровым номером №, находящегося в собственности ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» требований, установленных муниципальными правовыми актами к содержанию фасадов объектов нежилого фонда.
Постановлением №977 административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа от 14.05.2026 г. ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
В материалах дела имеются: протокол об административном правонарушении от 23.04.2026 г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2026 г.; запрос №797 от 24.03.2026 г. о предоставлении реестров собственников нежилых помещений многоквартирных жилых домов; выписка ЕГРЮЛ от 07.04.2026 г.; выписка ЕГРН; фотоматериал; объяснения <данные изъяты>., согласно которым на пристройке к торцевой части здания «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, имеются информационные материалы, надписи и графические изображения.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола – ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.
Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) – ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в адрес юридического лица было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" 65400009021261 – в день его распечатки 21.04.2026 г. указано было возврат 18.04.2026 г. из-за истечения срока хранения, однако в день составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не проверялось надлежащее извещение юридического лица на составление протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что 23.04.2026 г. письмо в адрес юридического лица было перенаправлено на верный адрес, 24.04.2026 г. указанное письмо прибыло в место вручения, 28.04.2026 г. было вручено адресату, что было подтверждено в судебном заседании защитником юридического лица и приложенными документами – конвертом и самим уведомлением.
Вместе с тем извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после состоявшегося составления протокола об административном правонарушении надлежащим признать нельзя.
Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В данном случае требования процессуального закона не соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений об извещении юридического лица о месте и времени его составления надлежащим образом, чем нарушены его процессуальные права, установленные КоАП РФ.
С учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» к административной ответственности имели место 07.04.2026 г., на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №977 административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа от 14.05.2026 г. о привлечении ООО «ТРЕЙДЦЕНТР» к административной ответственности по ч.2 ст. 26-5 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья В.А. Федотова