РЕШЕНИЕ
27 августа 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» Мясоедовой П.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 10 статьи 8.2 кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» (далее – ООО «КРУ-Взрывпром) привлечено к административной ответственности по ч.1, ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП с назначенным наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «КРУ-Взрывпром» Мясоедова П.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным и отменить указанное постановление о назначении административного наказания от 16.06.2026г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, освободить юридическое лицо от ответственности в связи с малозначительностью.
Жалоба мотивирована тем, что в ходе проведения Новокузнецкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения ООО «КРУ-Взрывпром» требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами, в том числе с отходами I и II классов опасности, установлено два события нарушения требований законодательства РФ, образующие самостоятельные составы административных правонарушений по ч. 1, ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
Относительно ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, заявитель указывает, что автоколонна № 3 и Комплекс по производству ВВ «Бачатский» являются структурными подразделениями одного юридического лица ООО «КРУ-Взрывпром», отражение в учёте факта передачи отходов от одного структурного подразделения к другому в рамках одного юридического лица согласно Порядка учёта в области обращения с отходами, не требуется. Поскольку при выездном осмотре отход II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом) должностным лицом обнаружен не был, фактически временное накопление указанного отхода юридическим лицом на проверяемой производственной площадке не производится, факт нарушения требований п. 219 СанПиН, возлагающего обязанность накапливать отходы I и II классов опасности в закрытых складах отдельно, отсутствуют, что исключает в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
Относительно ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, заявитель указывает, что в ходе проверки установлено, что при анализе данных учета в области обращения с отходами, данные в области обращения с отходами за октябрь 2025 года заполнялись ООО «КРУ-Взрывпром» с нарушением Порядка, а именно: отсутствие в Журнале Таблицы 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов», Таблицы 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов», значения количества отходов II-IV классов опасности не учитывались в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.
В соответствии с пунктом 10 Порядка все значения количества отходов учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.
В Журнале образования и движения отходов за октябрь 2025 года учет данных в области обращения с отходами произведен Обществом в тоннах с точностью до трех знаков после запятой (см. Таблицу № 2 столбцы 6, 9, 16), как это требует пункт 10 Порядка.
Указанный довод проанализирован должностным лицом при вынесении постановления, но признан необоснованным в связи с тем, что столбы 4-5, 7-8, 10-15 Таблицы 2 содержат нулевые показатели, без расширения до трех знаков после запятой и есть нарушения в Журналах образования и движения отходов за другие периоды (стр. 8 постановления).
Заявитель указывает, что Журнал образования и движения отходов за октябрь 2025 года был своевременно направлен в контролирующий орган, замечаний от которого в части оформления нулевых показателей отходов не поступало. Отдельных требований к учету данных об обращении отходов, имеющих нулевое значение Порядком учета в области обращения с отходами не установлено. Исследование должностным лицом Журналов образования и движения отходов за другие периоды (март, июль 2025 года) выходит за рамки проведенной проверки в связи с тем, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № Пост-20320044-254-25/1-20320044 от 18.12.2025г. вынесено прокурором по результату анализа данных учета в области обращения с отходами только за один месяц - октябрь 2025 года (стр. 1 постановления).
В соответствии с пунктом 4 Порядок учета в области обращения с отходами учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица; все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Обществом не включены в Журнал образования и движения отходов за октябрь 2025г. Таблицы 3 «Данные учета переданные другим лицам отходов» и 4 «Данные учета получения от других лиц отходов» в связи с тем, что отходы I-V классов опасности не передавались и не принимались в отчетном периоде другим лицам /от других лиц. Размещение в Журнале образования и движения отходов пустых форм данных Таблиц действующим законодательством не предусмотрено, соответственно, не может рассматриваться как сокрытие или искажение информации об отходах.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Заявитель считает, что Общество своими действиями по не проставлению в Журнале образования и движения отходов за октябрь 2025 года нулевого значения отходов трех знаков после запятой, а также не предоставлению в составе Журнала образования и движения отходов за октябрь 2025 года Таблиц 3 и 4 не намеревалось исказить информацию об обращении с отходами, так как фактически передача и получение отходов в указанный период не производились, своими действиями Общество не создало угрозу причинения вреда общественным отношениям, имеются безусловные основания для признания совершенного Обществом нарушения малозначительным.
Представитель ООО «Кузбассразрезуголь - Взрывпром» Мясоедова П.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, представила платежное поручение № 2703 от 03.03.2026 на сумму 100000, 00 руб., пояснив, что оплата штрафа в 50% произведена; прокуратура передала материалы проверки журналов только за октябрь 2025 года, в связи с отсутствием факта отходов. Подтвердила, что в таблицах 3 и 4 не дописывали три нуля после запятой, поскольку это ничем не регламентировано. Места накопления отходов в Автоколонне №3 фактически нет, так как там недостаточно места, в связи с чем отработанные аккумуляторы после снятия отправляются в другую автоколонну где предусмотрена специально оборудованная площадка. Поскольку все автоколонны принадлежат одному юридическому лицу, то перемещение отработанных аккумуляторов по журналу не отображается. В ходе проверки на территории Автоколонны №3 аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО:92011001532) обнаружены не были.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу, в Республике Алтай Лысенко М.О., действующая на основании служебного удостоверения, возражала против доводов жалобы, пояснив, что Федеральный закон № 89 не подразумевает какого-либо этапа накопления отходов, обязанностью юридического лица является иметь место (площадку) складирование отходов вредного производства везде где они могут появляться в процессе деятельности. Тот факт, что на территории Автоколонны №3 в ходе проверки не были обнаружены отработанные аккумуляторы не исключает возможности их складирования до того как они будут перевезены на территорию другой автоколонны, также принадлежащей юридическому лицу и где имеется специально оборудованное место, поскольку перевозить по одному при наличии большого количества обслуживаемого автотранспорта экономически нецелесообразно.
Кроме того, в журнале за октябрь 2025 г. не округлены показатели с учётом трёх знаков после запятой, нулевые позиции не дают полной картины по вредным показателям, соответственно, отследить, оценить степень вредного воздействия и решить вопрос о привлечении к административной ответственности за превышение вредных показателей при однозначно нулевых показателях просто невозможно.
Относительно довода о том, что предметом проверки являлся только журнал за октябрь 2025г., а в постановлении имеется указание на журналы за другие месяца-является необоснованным, поскольку журналы за иные месяцы указаны в качестве иллюстрации подтверждения регулярного неправильного заполнения с нарушением п.10 Порядка учета. При анализе журнала учета в области обращения с отходами Автоколонны №3 обнаружено, что данные за октябрь 2025 года заполняются в нарушение п.10 Порядка учета в области обращения с отходами. Форма журнала движения отходов утверждена приказом Минприроды России от 08.12.2020г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» Таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» и Таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов» предусмотрены приказом Минприроды России от 08.12.2020г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», соответственно их отсутствие является нарушением требований вышеуказанного приказа.
18.12.2025 проведена по постановлению прокуратуры проверка, данный вид аккумуляторов относится к отходам II класса опасности, состав формальный и не предусматривает наступление негативных последствий. Проставление только нулевого показателя в Таблице не даёт полной объективной картины, сколько и в каком количестве имеется токсичных отходов в действительности, так как после запятой могут быть ещё цифры, а ноль это ничего, в связи с чем, говорить о том, что малозначительное правонарушение нельзя.
По поводу того, что в Автоколонне № 3 мало места и снятые аккумуляторы сразу перевозятся на территорию Автоколонны № 2 незамедлительно и не хранятся на территории Автоколонны № 3, не обоснованы, так как пояснила защитник в Автоколонне № 3 обслуживаются порядка трёхсот грузовых машин, большегрузы с которых каждый аккумулятор по отдельности незамедлительно перевозить из г. киселевская в Гурьевский район в Автоколонну № 2, где есть специально оборудованная площадка для их хранения экономически нерационально. Законом такой способ не предусмотрен, юридическое лицо обязано обеспечить наличие площадки временного накопления и хранения вредных отходов на каждом своём объекте. Автоколонна № 3 – это место, где могут быть и образовываются вредные отходы.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно статей 26.2, 26.11 КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если <данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, в том числе материалы проверки требований природного законодательства в отношении привлекаемого юридического лица, полученные по запросу суда, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.26.11 КРФобАП, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статья 8.2 Кодекса РФ об АП устанавливает административную ответственность за несоблюдение: экологических и санитарно-эпидемиологических требований при: сборе; накоплении; использовании; обезвреживании; транспортировании; размещении и ином обращении с: отходами производства и потребления; веществами, разрушающими озоновый слой; или иными опасными веществами.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть "экологические требования", "санитарно-эпидемиологические требования", "сбор", "накопление", "использование", "обезвреживание", "транспортирование", "размещение", "иное обращение", "отходы производства и потребления", "вещества, разрушающие озоновый слой", "иные опасные вещества", раскрывается в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Федеральном законе от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 190-ФЗ), в подзаконных нормативно-правовых актах.
Необходимо отметить, что термин "экологические требования" не используется в Законе N 7-ФЗ. В абз. 33 ст. 1 Закона N 7-ФЗ отмечается, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) представляют собой предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Вместе с тем термин "экологические требования" используется во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994. В частности, экологические требования по обращению с отходами производства и потребления устанавливаются п. п. 2.1 - 2.18 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994.
В абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ отмечается, что санитарно-эпидемиологические требования представляют собой обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения <данные изъяты> и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Как отмечается в Законе N 89-ФЗ, отходы производства и потребления (отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом N 89-ФЗ (абз. 2 ст. 1). Отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (абз. 1 - 6 ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ):
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Обращение с отходами представляет собой деятельность по:
сбору;
накоплению;
транспортированию;
обработке;
утилизации;
обезвреживанию;
размещению отходов (абз. 3 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (абз. 17 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абз. 19 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) (все нормы, цитируемые в данном постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с положениями Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 и Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом относятся к отходам обслуживания и ремонта транспортных средств и имеют 2 класс опасности.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных: частью 3.1 данной статьи и статьей 8.2.3 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
При этом, в силу части 13 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Как следует из постановления должностного лица, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 18.12.2025 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами, в том числе отходами I и II классов опасности при осуществлении деятельности ООО «КРУ-Взрывпром» на производственной базе по адресу: <адрес>, отсутствует площадка для временного накопления и хранения отходов II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом); предприятием эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС): код объекта № 32-0142-001673-П, наименование – «Автоколонна № 3» в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. На указанном объекте НВОС в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности предприятия образуется аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФКО: 92011001532). Согласно журналу учёта движения и образования отходов ООО «КРУ-Взрывпром» отход «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» образован за октябрь 2025 года в количестве 0,803 тонн.
Вместе с тем этих доказательств для вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения недостаточно.
Согласно Справке по результатам проверки исполнения ООО «КРУ-Взрывпром» требований природоохранного законодательства, подготовленной старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора В.Г. Ильиной, в ходе осмотра место накопления представлено не было. Таком образом, отсутствуют доказательства, подтверждающие накопление ООО «КРУ-Взрывпром» аккумуляторов на территории производственной базы.
Диспозиция ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ предполагает установления факта осуществления соответствующего вида обращения с отходами, в данном случае накопления отходов производства и потребления.
Между тем административным органом установлено только отсутствие места накопления на территории производственной базы площадки для временного накопления и хранения отходов II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом), тогда как фактическое накопление ООО «КРУ-Взрывпром» каких-либо отходов в неустановленных местах не выявлено, носит предположительный характер. Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, факт нарушения ООО «КРУ-Взрывпром» требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления не подтвержден.
Данное обстоятельство в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет необходимость признания незаконным и отмены постановления административного органа в данной части.
Частью 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" даны определения понятиям отходы производства и обращение с отходами. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Объективную сторону правонарушения составляет бездействие, выразившееся в нарушении требований законодательства, предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 89-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), действующим на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления были установлены следующие критерии:
В соответствии с пунктом 6 Порядка организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.
Пунктом 7 Порядка определены мероприятия, осуществляемые указанными выше лицами, при организации учета образующихся отходов.
Согласно пункту 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.
В соответствии с пунктом 9 Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.
Допускается с учетом особенностей технологических процессов, в которых образуются отходы (непрерывность процесса, наличие нескольких стадий переработки), наличия обособленных подразделений юридического лица и других особенностей деятельности юридического лица, требующих затрат времени по передаче первичных учетных документов об образовании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в обособленных подразделениях юридического лица, осуществляющих учет отходов, отражать в учете отходы в течение месячного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем фактического образования отхода.
Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, обеспечивающих сохранность информации на срок не менее пяти лет, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.
(п. 9 в ред. Приказа Минприроды России от 13.12.2023 N 825)
В соответствии с пунктом 10. Все значения количества отходов учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.
(п. 10 в ред. Приказа Минприроды России от 13.12.2023 N 825)
С 1 сентября 2026 года вступает в действие Порядок, утвержденный Приказом Минприроды России от 16.04.2026 N 227 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами производства и потребления" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2026 N 86726), в котором аналогичная позиция предусмотрена п.12, а именно: Значения количества отходов учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
Значения количества отходов, образованных массой менее 0,001 тонны, учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до четырех знаков после запятой.
Таким образом, вывод должностного лица о том, что возможность доступности и прозрачности контроля наличия вредных веществ может быть гарантирована только при условии соблюдения данных требований - является верным.
Как следует из постановления должностного лица и подтверждается материалами дела, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 18.12.2025 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами, в том числе отходами I и II классов опасности при осуществлении деятельности ООО «КРУ-Взрывпром» по адресу: <адрес>, предприятием эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: код объекта № 32-0142-001673-П, наименование – «Автоколонна № 3» в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «КРУ-Взрывпром» является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом. Установлено, что при анализе данных учёта в области обращения с отходами, установлено, что данные в области обращения с отходами за октябрь 2025 года заполнялись ООО «КРУ-Взрывпром» с нарушением действующего на момент проведения проверки Порядка учёта в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 в области обращения с отходами (далее – Порядок), а именно: в журнале отсутствуют: Таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов», Таблица 4 «Данные учёта полученных от других лиц отходов». Перечень образующихся видов отходов за октябрь 2025 г., подлежащих учёту, значения количества отходов II-IV класса опасности не учитывается в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой, что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований пунктов 4, 6, 10, 11, 15 Порядка учета в области обращения с отходами", утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028.
Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-001 от 13.01.2026 г. на основании ч. 6 ст. 4.4 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, возбужденные постановлениями Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Курочкиной А.В. № Пост-20320044-252-25/1-20320044, Пост-20320044-254-25/1-20320044 от 18.12.2025 в отношении ООО «КРУ-Взрывпром» по ч.ч. 1,10 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номер АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-001.
Указание в указанном определение на ч. 2 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП является технической опечаткой, поскольку материалами дела подтверждается возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
Совершение ООО «КРУ-Взрывпром» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2025, журналами учёта в области обращения с отходами Автоколонны № 3 за 2025 год, справкой Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.12.2025 и другими доказательствами.
Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в целом являются достаточными для вывода о доказанности вины ООО «КРУ-Взрывпром» в совершении вмененного правонарушения по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
Вывод о наличии в действиях ООО «КРУ-Взрывпром» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «КРУ-Взрывпром» в совершении указанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «КРУ-Взрывпром» состава вмененного административного правонарушения, отклоняются. Приведенные в обоснование указанных доводов ссылки о составлении организацией Журнала учета отходов по итогам года, т.е. по факту передачи отходов третьим лицам, а не по мере образования отходов, размещения отходов и их хранения, что, по мнению автора жалобы, соответствует требованиям пункта 6, 8 Порядка учета в области обращения с отходами", утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028, несостоятельны. Данные утверждения и доводы основаны на неверном толковании и применении указанных норм.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Таким образом, ООО «КРУ-Взрывпром» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП.
С учетом обстоятельств административного правонарушения, объекта административного правонарушения, совершенное ООО «КРУ-Взрывпром» административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным.
Административное наказание назначено ООО «КРУ-Взрывпром» в соответствии с санкцией части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, и в данном случае отвечает целям административной ответственности.
На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи).
Каких либо документов, доказательств, свидетельствующих о сложном материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии обстоятельств, при которых возможно снижение предусмотренного санкцией ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ размера административного штрафа ни с жалобой, ни в ходе рассмотрения дела суду не представлено, судом не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
В постановлении о назначении административного наказания № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-001 была допущена опечатка в дате вынесения постановления, которая исправлена, определение от 25.02.2026 г. направлено в адрес привлекаемого юридического лица. Исправление описки не влияет на квалификацию правонарушения, а также вид и размер назначенного наказания, в связи с чем не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.
С учётом изложенного, суд считает необходимым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. о привлечении ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» изменить, по части 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено. В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. оставить без изменения.
Руководствуясь пунктами 1, 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» Мясоедовой П.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП -удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. о привлечении ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» изменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области-Кузбассу и Республике Алтай Лысенко М.О. № АП/2026-02-ПВ-ЮЛ-Т-054 от 16.06.2026 г. оставить без изменения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи ____________
«27» августа 2026г.
Подлинник документа подшит в деле № 12-336/2026 Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области