ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 04 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 8 Кировского судебного района Серебрякова И.А., (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет», ОГРН: <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет» (далее - УрГАХУ) 13.05.2026 допустило не соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействию терроризму», постановления Правительства от 7 ноября 2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитсррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)", не выполнило мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, расположенных в г. Екатеринбурге по адресам: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС>, а именно: в нарушение п. 33 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не дооборудована камера видеонаблюдения со стороны изолятора для контроля за входом в изолятор и проездом во двор объекта. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022; в нарушение п. «г» п. 22, пп. «д» п. 28 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не установлены ворота в ограждении со стороны изолятора. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022; в нарушение п. «г» п. 22, пп. «д» п. 28 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не оборудована калитка с системой контроля управления доступом для закрытия внешнего периметра ограждения. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022; в нарушение п. «г» п. 22, пп. «д» п. 28 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не оборудована калитка для прохода к объекту с системой контроля управления доступом для закрытия внешнего периметра ограждения. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022. В судебном заседаниизащитники юридического лица <ФИО1>, <ФИО2>, представили письменные объяснения, доводы которых поддержали в ходе рассмотрения дела. Указали, что паспорта безопасности объектов по ул. <АДРЕС> 20 и ул. <АДРЕС> 22 содержат выводы о соответствии указанных объектов требованиям безопасности, вмененные нарушения по мнению защитников носили рекомендательный характер. Вместе с тем ежеквартально Университет направлял запросы о выделении бюджетных средств для выполнения мероприятий указанных в актах обследования и категорирования. Не бюджетные средства направлялись Университетом для приведения в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности объектов первой категории. Полагают, что со стороны Университета отсутствует неправомерное, недобросовестное поведение, принимаются все меры для исполнения установленных законом требований.
Должностное лицо, составившее протокол, <ФИО3> поддержала доводы протокола об административной правонарушении, полагает вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Относительно доводов о наличии выводов о соответствии объектов требованиям антитеррористической защищенности пояснила, что имело место ошибка при оформлении паспортов безопасности. Вместе с тем, обязанность по приведению объектов в соответствие с требованиями установлена актами обследования и категорирования, где отражены необходимые мероприятия и установлен срок исполнения.
Заслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон) физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пп. "б" п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, утверждены постановлением Правительства от 7 ноября 2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)" 1. (далее Требования Постановления № 1421).
В соответствии с пунктом 1 Требований Постановления № 1421 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и и подведомственных ему организаций, объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 27.11.2025 в целях исполнения решения антитеррористической комиссии в Свердловской области от 24.09.2025 старшим инспектором отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране Управлении вневедомственной охраны по городу Екатеринбургу - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (далее по тексту - Управление) майором полиции <ФИО4> проведена внеплановая проверка объектов УрГАХУ», расположенных в г. Екатеринбурге по адресам: 1) ул. <АДРЕС>; 2) ул. <АДРЕС>.
27.11.2025 по результату проверки установлено, что обследование и категорирование объектов ФГБОУ ВО «УрГАХУ», расположенных по адресам: ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проведено 17.05.2020 в соответствии с Требованиями; паспорта безопасности утверждены 25.05.2020.
В 2022 году в рамках актуализации проведено повторное обследование и категорирование указанных объектов, утверждены акты обследования и категорирования 12.05.2022, разработаны новые паспорта безопасности, утверждены 05.07.2022. Объектам присвоена категория опасности — вторая.
27.11.2025 по результату проверки объектов УрГАХУ установлены следующие нарушения Требований; в нарушение п. 33 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не дооборудована камера видеонаблюдения со стороны изолятора для контроля за входом в изолятор и проездом во двор объекта. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022; в нарушение п. «г» п. 22, пп. «д» п. 28 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не установлены ворота в ограждении со стороны изолятора. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022; в нарушение п. «г» п. 22, пп. «д» п. 28 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не оборудована калитка с системой контроля управления доступом для закрытия внешнего периметра ограждения. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022; в нарушение п. «г» п. 22, пп. «д» п. 28 Требований на объекте по ул. <АДРЕС>, не оборудована калитка для прохода к объекту с системой контроля управления доступом для закрытия внешнего периметра ограждения. Срок исполнения истек 13.05.2023 согласно акту обследования и категорирования от 12.05.2022. Невыполнение указанных мероприятийспособствует снижению уровня антитеррористической защищенности объекта в целом, что влечет угрозу жизни и здоровья работников и посетителей объекта, в том числе несовершеннолетних детей, а также имуществу всех форм собственности.
В соответствии с п. 19 Требований срок завершения указанных в акте обследования и категорирования мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Акты обследования и категорирования объектов УрГАХУ утверждены 12.05.2022. Согласно данным актам комиссией по обследованию и категорированию объектов указанные выше мероприятия по антитеррористической защищенности определены к исполнению.
Вина УрГАХУ в совершенном правонарушении подтверждается письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 04.03.2026, составленным старшим инспектором отделения комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Екатеринбургу - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» <ФИО3> Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, которому предусмотренные законом права были разъяснены и поняты, копия протокола получена;
- актами по результатам проверки от 27.11.2025;
- актом ознакомления с паспортами безопасности УрГАХУ от 04.03.2026;
- выпиской из ЕГРЮЛ от 17.02.2026, согласно которой УрГАХУ зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>;
- Уставом УрГАХУ;
Данные доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности УрГАХУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В данном случае нарушены требования закона об обеспечении безопасности социально значимых объектов.
При назначении административного наказания, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю возможным назначить УрГАХУ наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
С учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, устранения допущенных нарушений, мировой судья приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
Учитывая изложенное, исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа до 50 000 рублей.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции на судебный участок № 8 Кировского судебного района (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с 04622011370, Р/счет 03100643000000016200, ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, Сч. №40102810645370000054, БИК - 016577551, КБК - 01911601203010000140, ИНН - 6658135632, КПП 665801001, ОКПО - 57667020, ОКВЭД -75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН 1026602332008, УИН 0209952066002550033120262, назначение платежа: административный штраф № 5-273/2026 статья 20.35. ч. 1.
В соответствии с пп. 1.3-3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 8 Кировского судебного района.
Мировой судья И.А. Серебрякова