ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 04 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 8 Кировского судебного района Серебрякова И.А., (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Муниципального автономного учреждения культуры «Музей истории Екатеринбурга», ОГРН: <НОМЕР>, Дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> установил:
Муниципальное автономное учреждение культуры «Музей истории Екатеринбурга» (далее - МАУК МИЕ) 01.01.2026 допустило не соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействию терроризму», постановления Правительства от 10.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: в установленный срок актуализации паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: город Екатеринбург, город <АДРЕС>., не проведена.
В судебном заседании защитник юридического лица Ваховская Г.Б., действующая на основании доверенности от 01.01.2026, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснил, что в настоящее время паспорта безопасности объектов актуализированы и согласованы со всеми ведомствами, допущенное нарушение устранено. Просила заменить наказание, предусмотренное санкцией статьи на предупреждение, либо назначить штраф в минимальном размере.
Должностное лицо <ФИО1> поддержала доводы протокола об административной правонарушении, полагает вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Пояснила, что несвоевременная актуализация паспортов безопасности объектов, нарушает требования антитеррористической защищенности, поскольку при актуализации проходит комиссионное обследование и категорирование объектов.
Заслушав защитника, должностное лицо, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон) физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пп. "б" п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Требования к антитеррористической защищенности объектов культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
В соответствии с пунктом 45 требований Постановления № 176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).).
В судебном заседании установлено, что 27.03.2026 старшим инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, Управления капитаном полиции <ФИО1> проведен осмотр согласованных паспортов безопасности объектов МАУК МИЕ, расположенных по адресам: <АДРЕС>, и установлено следующее: - 28 октября 2025 года приказом <НОМЕР> директора МАУК МИЕ создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов (указано в актах обследования и категорирования объектов); - акты обследования и категорирования объекта культуры утверждены 05.12.2025 года; - паспорта безопасности объектов согласованы в УВО по городу Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области - 27.03.2026 года — первым из заинтересованных ведомств, другими ведомствами не согласован и не утвержден руководителем объекта.
02.04.2026 согласно предоставленным в Управление для ознакомления документам, а именно паспортам безопасности объекта МАУК МИЕ и приложениями к нему, инспектором ОКЗО Управления младшим лейтенантом полиции <ФИО2> установлено следующее: первичные паспорта безопасности объектов МАУК МИЕ, расположенных по адресам: <АДРЕС>, утверждены в 2022 году начальником Управления культуры Администрации города Екатеринбурга, дата не проставлена.
Таким образом датой утверждения паспортов безопасности необходимо считать последний день 2022 года, а именно: 31.12.2022.
По состоянию на 02.04.2026 проекты паспортов безопасности объектов МАУК МИЕ, согласованные в Управлении, переданы на дальнейшее согласование в УФСБ России по Свердловской области.
Вина МАУК МИЕ в совершенном правонарушении подтверждается письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №<НОМЕР> от 02.04.2026, составленным инспектором отделения комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Екатеринбургу - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» <ФИО2> Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, которому предусмотренные законом права были разъяснены и поняты, копия протокола получена;
- письмом МАУК МИЕ в адрес начальника УВО по г. Екатеринбургу филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 25.03.2026 с просьбой о согласовании паспорта безопасности объектов МАУК МИЕ, расположенных по адресам: город <АДРЕС>;
- актами проверки паспорта безопасности от 27.03.2026;
- рапортом инспектора ООООПОО УВО по городу Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» <ФИО1>;
- актом ознакомления с паспортом безопасности МАУК МИЕ от 02.04.2026;
- выпиской из ЕГРЮЛ от 30.03.2026, согласно которой МАУК МИЕ зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>
Данные доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности МАУК МИЕ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством учитываю признание вины и фактическое устранение допущенного нарушения.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несвоевременной актуализации паспортов объектов с территориальными органами безопасности.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. МАУК МИЕ совершено административное правонарушение, существенным образом посягающее на общественные отношения в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в условиях ведения Российской Федерацией специальной военной операции, создающей реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оснований для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.
При назначении административного наказания, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю возможным назначить МАУК МИЕ наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
С учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, устранения допущенных нарушений, мировой судья приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
Учитывая изложенное, исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа до 50 000 рублей.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Муниципальное автономное учреждение культуры «Музей истории Екатеринбурга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции на судебный участок № 8 Кировского судебного района (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с 04622011370, Р/счет 03100643000000016200, ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, Сч. №40102810645370000054, БИК - 016577551, КБК - 01911601203010000140, ИНН - 6658135632, КПП 665801001, ОКПО - 57667020, ОКВЭД -75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН 1026602332008, УИН 0209952066002550033220261, назначение платежа: административный штраф № 5-273/2026 статья 20.35. ч. 1.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 8 Кировского судебного района.
Мировой судья И.А. Серебрякова