ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 05 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 8 Кировского судебного района Серебрякова И.А., (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> установил:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее - МУП «Водоканал») 01.01.2025 и 01.01.2026 допустило не соблюдение требований, установленных Постановлением Правительства от 23 декабря 2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", не провело при участии сотрудников Управления плановые проверки объектов, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, с оформлением контрольных актов.
В судебном заседании защитники юридического лица Попкова А.А., Сайков И.И. вину в совершении административного правонарушения признали полностью, пояснили, что в настоящее время работа по устранению допущенных нарушений ведется, сформированы рабочие группы, утвержден план проверок. Просили назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Должностное лицо, составившее протокол, <ФИО1> поддержала доводы протокола об административной правонарушении, полагает вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.
Заслушав защитников, должностное лицо, составившее протокол, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон) физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пп. "б" п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждены Постановлением Правительства от 23 декабря 2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". (далее Требования Постановления № 1467).
В соответствии с пунктом 1 Требований Постановления № 1467 устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании установлено, что 02.02.2026 старшим инспектором отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране Управления капитаном полиции <ФИО1> совместно с заведующим канцелярией Управления <ФИО2> проведена проверка входящей корреспонденции в Управлении за период с 01.01.2024 по 02.02.2026, в результате которой было установлено, что за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в Управление поступали письма от МУП «Водоканал» о выделении представителей для работы комиссии по контролю за обеспечением антитеррористической защищенности объектов МУП «Водоканал» (исх от 04.04.2024 <НОМЕР>, исх. От 23.07.2024 <НОМЕР>, исх. От 24.10.2024 <НОМЕР>); за период с 01.01.2025 по 31.12.2025 в Управление не поступали письма от МУП «Водоканал» о выделении представителей для работы комиссии по контролю за обеспечением антитеррористической защищенности объектов МУП «Водоканал»; за период с 01.01.2024 по 02.02.2026 в Управлением от МУП «Водоканал» не поступали для подписания акты контроля по результатам проверки объектов МУП «Водоканал».
По результату проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 53, п. 57 и п. 62 Требований в 2024 году и в 2025 году МУП «Водоканал» не провело плановых проверок своих объектов при участии сотрудников Управления с оформлением актов контроля.
Невыполнение указанных мероприятий способствует снижению уровня антитеррористической защищенности объекта в целом, что влечет угрозу жизни и здоровья работников и посетителей объекта, в том числе несовершеннолетних детей, а также имуществу всех форм собственности.
В соответствии с п. 52 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - контроль) осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок.
В силу пп «г» п. 53 Требований для проведения контроля решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, или уполномоченного им заместителя формируется рабочая группа по контролю, в состав которой включаются представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также других заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления (по согласованию).
Согласно п. 62 Требований Плановые проверки обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения проводятся на основании планов, ежегодно утверждаемых руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, или уполномоченным им заместителем Плановые проверки объектов водоснабжения и водоотведения первой и второй категорий проводятся не реже 1 раза в год, а плановые проверки объектов водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категорий - не реже 1 раза в 2 года. Срок проведения плановой проверки не может превышать 15 дней.
Плановые проверки объектов МУП «Водоканал» за период с 01.01.2024 по 02.02.2026 с участием сотрудников Управления Росгвардии не проведены, контрольные акты не оформлены.
Вина МУП «Водоканал» в совершенном правонарушении подтверждается письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 24.03.2026, составленным старшим инспектором организации охраны объектов подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Екатеринбургу - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» <ФИО1> Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, которому предусмотренные законом права были разъяснены и поняты, копия протокола получена, а также направлена по месту регистрации юридического лица;
- актом сверки входящей корреспонденции от 02.02.2026;
- выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2026, согласно которой МУП «Водоканал» зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>;
- уставом МУП «Водоканал»;
- свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН, подтверждающими права на занимаемые помещения (земельные участки).
Данные доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством учитываю признание вины, выполнение мероприятий по устранению допущенных нарушения.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В данном случае нарушены требования закона об обеспечении безопасности социально значимых объектов.
При назначении административного наказания, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю возможным назначить МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
С учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, устранения допущенных нарушений, мировой судья приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
Учитывая изложенное, исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа до 50 000 рублей.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятия водопроводно-канализационного хозяйства признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции на судебный участок № 8 Кировского судебного района (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с 04622011370, Р/счет 03100643000000016200, ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, Сч. №40102810645370000054, БИК - 016577551, КБК - 01911601203010000140, ИНН - 6658135632, КПП 665801001, ОКПО - 57667020, ОКВЭД -75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН 1026602332008, УИН 0209952066002550033520269, назначение платежа: административный штраф № 5-335/2026 статья 20.35. ч. 1.
В соответствии с пп. 1.3-3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 8 Кировского судебного района.
Мировой судья И.А. Серебрякова