ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 27 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 8 Кировского судебного района Серебрякова И.А. (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 401), с участием защитников Киселева И.А., Бурмагиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, ОГРН: <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> установил:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее - МУП «Водоканал») по адресу: г. <АДРЕС> в срок до 24.04.2026 (25.04.2026 в 00:01 ч.) не выполнило законное предписание Администрации Академического района города Екатеринбурга об устранении выявленных нарушений от 24.03.2026 <НОМЕР>, а именно: меры по устранению ранее выявленного нарушения обязательных требований, предусмотренных п.п. 14 п. 6, п. 165, п. 166 Правил благоустройства, не приняты: на проезжей части объездной дороги от ул. <АДРЕС> зафиксировано общее загрязнение дорожного полотна, имеются скопления грунта и грязи, образованных в результате движения транспортных средств и специальной техники, въезжающей и выезжающей с территории производства работ (земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>); сплошное ограждение у траншей и котлованов вдоль проезжей части на объездной дороге от ул. <АДРЕС> отсутствует; в непосредственной близости от траншей и котлованов не установлены информационные щиты с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ. Имеется один плакат на ограждении путепровода через объездную дорогу.
В судебном заседании защитники юридического лица Киселев И.А., Бурмагина И.Ю., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения не признали, поддержали доводы письменных возражений. Указали, что между МУП «Водоканал» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, по условиям которого именно подрядчик обязан самостоятельно нести ответственность за свою деятельность, соблюдать все нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации и субъекта Российской Федерации где, ведется строительство, содержать строительную площадку и прилегающую к ней территорию в надлежащем состоянии. При этом МУП «Водоканал» неоднократно составлялись предписания и письма в адрес подрядной организации с выявленными нарушениями. Полагают, что МУП «Водоканал» были предприняты все исчерпывающие меры для исполнения предписания. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 с. 1 ст. 24.5 КоАП РФ или на основании ст. 2.9 Ко АП РФ с вынесением устного замечания.
Заслушав защитников юридического лица, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пп.4 п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург";, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 (ред. от 20.12.2022), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: содержание объектов благоустройства, адресных табличек и своевременное проведение их ремонта.
В соответствии с п.п.165, 166 Правил благоустройства определено, что при производстве земляных работ котлованы, траншеи в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть огорожены. В местах перехода через траншеи и котлованы должны быть установлены пешеходные мостики. В непосредственной близости от котлованов, начала и окончания траншей устанавливаются информационные щиты с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ. При протяженности траншей более 200 м щиты устанавливаются через каждые 100 м.
В судебном заседании установлено, что 24.03.2026 должностным лицом сектора муниципального контроля в сфере благоустройства Администрации Академического района г. Екатеринбурга - главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации Академического района города Екатеринбурга <ФИО1> на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.03.2026 <НОМЕР> в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проведено выездное обследование. В ходе выездного обследования совершен осмотр участка Объездной дороги от улицы <АДРЕС>, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> (категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования; форма собственности - муниципальная), <НОМЕР> (категория земель- земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - под существующими автодорогами; форма собственности - муниципальная) в Академическом районе в границах муниципального образования «город Екатеринбург». При визуальном осмотре территории земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР> обнаружено, что на проезжей части Объездной дороги от улицы <АДРЕС> зафиксировано общее загрязнение дорожного полотна, имеются скопления грунта и грязи, образованных в результате движения транспортных средств и специальной техники, въезжающей и выезжающей с территории производства работ (земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>); не установлены ограждения у траншей и котлованов вдоль проезжей части на Объездной дороге от улицы <АДРЕС>; в непосредственной близости от траншей и котлованов не установлены информационные щиты с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ.
Поскольку в результате выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований, установленных п.п. 14 п. 6, п. 165, п. 166 Правил благоустройства, выразившиеся: в выносе машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты улично-дорожной сети; в отсутствии ограждений у траншей и котлованов вдоль проезжей части на Объездной дороге; в отсутствии в местах проведения земляных работ, информационных щитов с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ.
МУП «Водоканал», осуществляющему строительство в данном месте разгрузочного коллектора согласно разрешению на строительство от 23.07.2025 <НОМЕР>, период проведения работ до 23.11.2025, разрешение продлено до 30.12.2027, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.03.2026 <НОМЕР>.
Согласно Предписанию контролируемому лицу было необходимо в срок до 24.04.2026 (включительно) устранить допущенные нарушения, а именно: обеспечить предотвращение выноса машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты улично-дорожной сети; установить ограждение у траншей и котлованов вдоль проезжей части на Объездной дороге; установить в местах проведения земляных работ, информационных щитов с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ.
Предписание направлено МУП «Водоканал» по системе электронного документооборота (СЭД), юридическому адресу: <АДРЕС>.
Ходатайство о продлении срока исполнения Предписания в адрес сектора муниципального контроля в сфере благоустройства Администрации Академического района города Екатеринбурга не поступало. Предписание в установленном порядке не обжаловалось.
В рамках контроля за исполнением Предписания, в соответствии с абзацем 2 пункта 7(2) Постановления <НОМЕР>, главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации Академического района г. Екатеринбурга <ФИО1> на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27.04.2026 <НОМЕР>, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проведено контрольное мероприятие без взаимодействия - выездное обследование участка территории общего пользования - Объездная дорога от улицы <АДРЕС>, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР> в границах муниципального образования «город Екатеринбург».
В результате выездного обследования 27.04.2026 с 13 час. 05 мин. до 13 час. 25 мин. установлено, что МУЛ «Водоканал» предписание в срок до 24.04.2026 не исполнено, меры по устранению ранее выявленного нарушения обязательных требований, предусмотренных п.п. 14 п. 6, п. 165, п. 166 Правил благоустройства, не приняты: на проезжей части Объездной дороги от улицы <АДРЕС> зафиксировано общее загрязнение дорожного полотна, имеются скопления грунта и грязи, образованных в результате движения транспортных средств и специальной техники, въезжающей и выезжающей с территории производства работ (земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>); сплошное ограждение у траншей и котлованов вдоль проезжей части на Объездной дороге от улицы <АДРЕС> отсутствует; в непосредственной близости от траншей и котлованов не установлены информационные щиты с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ. Имеется один плакат на ограждении путепровода через Объездную дорогу.
Вина МУП «Водоканал» в нарушении вышеуказанных положений нормативных правовых актов подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 04.05.2026, составленным заведующим сектора муниципального контроля в сфере благоустройства Администрации Академического района города Екатеринбурга <ФИО2> в связи с неисполнением предписания от 24.03.2026 <НОМЕР>. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица;
- протоколом осмотра объекта контроля от 24.03.2026 <НОМЕР> и фототаблицей к нему, из которого следует, что в ходе визуального осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР> обнаружено. что на проезжей части Объездной дороги от улицы <АДРЕС> зафиксировано общее загрязнение дорожного полотна, имеются скопления грунта и грязи, образованных в результате движения транспортных средств и специальной техники, въезжающей и выезжающей с территории производства работ (земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>); не установлены ограждения у траншей и котлованов вдоль проезжей части на Объездной дороге от улицы <АДРЕС>; в непосредственной близости от траншей и котлованов не установлены информационные щиты с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ;
- предписанием от 24.03.2026 <НОМЕР>, согласно которому МУП «Водоканал» необходимо в срок до 24.04.2026 (включительно) устранить допущенные нарушения, а именно: обеспечить предотвращение выноса машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты улично-дорожной сети; установить ограждение у траншей и котлованов вдоль проезжей части на Объездной дороге; установить в местах проведения земляных работ, информационных щитов с указанием наименования заказчика, подрядчика, должности, фамилии, имени, отчества, контактных телефонов лиц, ответственных за производство работ, сроков начала и окончания земляных работ;
- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.03.2026 <НОМЕР>;
- протоколом осмотра объекта контроля от 27.04.2026 <НОМЕР> и фототаблицей к нему, из которого следует, что в результате выездного обследования 27.04.2026 с 13 час. 05 мин. до 13 час. 25 мин. установлено, что контролируемым лицом МУЛ «Водоканал» предписание в срок до 24.04.2026 не исполнено.
Названные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При проведении проверки должностные лица действовали в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предписание выдано уполномоченным должностным лицом Администрации города Екатеринбурга в пределах представленных полномочий, в нем содержатся конкретные требования с нормативно-правовым обоснованием, установлен разумный срок исполнения, в связи с чем оно является законным и исполнимым.
Доводы защиты о заключении договора подряда, судом отклоняются, поскольку заключение указанного договора не освобождает МУП «Водоканал», являющегося заказчиком работ, от выполнения требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе, путем осуществления соответствующего контроля. Тем более что, как указано в письменных пояснениях защитника МУП «Водоканал» при составлении административного протокола, а также при рассмотрении дела судом, после получения предписания МУП «Водоканал» направило письменные обращения об устранении выявленных нарушений ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако нарушения не были устранены, то есть МУП «Водоканал» приняло меры по контролю соблюдения подрядной организацией Правил благоустройства, однако они оказались недостаточными для исполнения требований предписаний.
Кроме того, мировой судья отмечает, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания МУП «Водоканал» не обращалось, в установленном законом порядке его не обжаловало.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 5-774/2025 от 18.09.2025, вступило в законную силу 07.10.2025).
С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствия отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения МУП «Водоканал» наказания в пределах санкции статьи.
Оснований для прекращения дела ввиду малозначительности совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 8 Кировского судебного района.
Мировой судья И.А. Серебрякова