РЕШЕНИЕ
15 октября 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника администрации города Новокузнецка Джунь С.В. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Крюкова В.В. № 2604-42-0077-00220 о назначении административного наказания от 28 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Крюкова В.В. № 2604-42-0077-00220 от 28 апреля 2026 года Администрация города Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Новокузнецка Джунь С.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2026 г., производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба мотивирована тем, что органом пожарного надзора неверно определены полномочия органа местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в области пожарной безопасности и вменены нарушения требований пожарной безопасности, отнесенные действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, обязательным к исполнению в границах сельских поселений, к которым Новокузнецкий городской округ не относится.
С учетом численности населения города Новокузнецка исполнение нарушения, указанного в Предписании, возможно только путем установления источников наружного пожарного водоснабжения, указанного в пункте 1 части 1 статьи 68 Федерального закона № 123, а именно: установление пожарных гидрантов на водопроводной сети централизованной и (или) нецентрализованной системы водоснабжения.
Должностным лицом, вынесшим Предписание, не учтены случаи применения Федерального закона № 123, а именно согласно части 2 статьи 1 положения указанного Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Статья 68 Федерального закона № 123, нарушение которой вменяется администрации города, включена в раздел II «Требования пожарной безопасности при планировке территорий населенных пунктов». Содержащиеся в данном разделе нормы направлены на правоотношения, возникающие при планировке (текущей застройке) территории муниципальных образований, а указание на их нарушение применительно к уже имеющимся объектам не обоснованно.
Учитывая фактическое наличие на сегодняшний день водопроводов и источников наружного противопожарного водоснабжения и тот факт, что обязанность по соблюдению и обеспечению требований пожарной безопасности и норм технических регламентов в области пожарной безопасности лежит на собственниках сетей водопровода, из Предписания подлежат исключению следующие территории:
Сети водоснабжения находятся в собственности ООО «Водоканал»: ул. Воркутинская, ул. Галерейная, ул. Новая, ул. Кривая, пер. Каменский, ул. Красная, ул. Лагерная, пер. Нагорный, ул. Щепкина, ул. Новокузнецкая, ул. Райсоветская, пер. Березовый, пер. Морской, ул. Игарская, ул. Октябрьская, ул. Ушакова, ул. Осенняя, ул. Оренбургская, ул. Кременчугская, ул. Стартовая, ул. Ферросплавщиков, ул. Вятская, ул. Горно-Алтайская, ул. 1-я Крепостная, ул. Рельефная, ул. Салаирская, ул. Столбовая, ул. Украинская, ул. Широкая, ул. Череповецкая, ул. Донбасская, ул. Ереванская, ул. Победы, ул. Гайдара, ул. Шоссейна, ул. Артельная, ул. Большая Камчатка ул. Белостокская, пер. Зеркальный, пер. Златоустовский, ул. Измайловская, ул. Ногинская, пер. Откосный, ул. Плановая, ул. Перелесская, пер. Плоскогорный, ул. Станичная, ул. Терсинская, ул. Терновая, ул. Тополевая, ул. Уссурийская, ул. Гродненская, пер. Гималайский, ул. Лотовая, пер. Лотовой, ул. Ботаническая, ул. Гаванская, ул. Гидротехническая, ул. Календарная, пер. Календарный ул. Мебельная, пер. Мебельный, ул. Насосная, ул. Новогодняя, ул. Подъемная, ул. Речная, ул. Сенокосная, ул. Чановская, пер. Чановский, пр. Калининградский, пр. Краснодарский ул. Овальная ул. Офицерская, ул. Солдатская, ул. Гоголя, ул. Калининградская.
Сети водоснабжения находятся в собственности ИП Алтухов И.Л: ул. Северная, ул. Дозовская, Балочный тупик, ул. Лизы Чайкиной, ул. Производственная, Ильинское шоссе (ближайшие 2 пожарных гидранта расположены вблизи ул. Лизы Чайкиной, 21; 2 пожарных водоема вблизи ул. Производственная, 3).
Сети водоснабжения находятся на совместном обслуживании у АО «Пассажирское автотранспортное предприятие» города Новокузнецка, Муниципального троллейбусного предприятия города Новокузнецка, строительного центра «Первомастер» ООО «Симплекс», АО «Новокузнецкое грузовое автотранспортное предприятие», ООО «Русь-Хлеб», АО «РЖД» (ул. Волоколамская, пр. Волоколамский, ул. Карьерная, Кондомское шоссе; ближайшие пожарные гидранты расположены: Кондомское шоссе, 3 (2 шт.) и Кондомское шоссе 19 (5 шт.).
Заявитель полагает, что при выдаче Предписания орган пожарного надзора обязан был установить следующие обстоятельства: кому принадлежат водопроводные сети на соответствующих улицах; кто является их эксплуатирующей организацией; входят ли пожарные гидранты, необходимые для устранения указанного в Предписании нарушения, в границы эксплуатационной ответственности ООО «Водоканал» или иных организаций; имеются ли у администрации города правовые и технические основания для выполнения предписанных мероприятий. Без их выяснения невозможно определить надлежащего субъекта.
Возложение на администрацию города обязанности по созданию, установке либо обеспечению пожарными гидрантами водопроводных сетей, принадлежащих ООО «Водоканал» и иным юридическим лицам, противоречит статьям 209, 210 ГК РФ, Федеральному закону № 416, Правилам № 644, а также статье 68 Федерального закона № 123, поскольку фактически понуждает орган местного самоуправления совершать действия в отношении чужого имущества без надлежащего правового основания.
Проектирование и строительство муниципалитетом в соответствии с требованиями Федерального закона № 123 и СП 8.13130.2020 дополнительно отдельных сетей противопожарного водопровода на указанных территориях заведомо неисполнимо с учетом экономической целесообразности, инженерных характеристик конкретных территорий и правовых оснований для подобного вмешательства.
Улицы, переулки, проезды в понятие объекта защиты законодателем не включены, следовательно, требования пожарной безопасности, установленные действующим законодательством, к указанным адресным ориентирам не применимы.
Способность пожаротушения должна оцениваться не относительно покрытия улиц, а относительно достаточности размещения источников для зданий и сооружений. Необходимость установки источников наружного пожаротушения должна быть определена по отношению к каждому отдельному зданию.
Вопреки указанному, органом пожарного надзора оценивается факт размещения источников наружного пожаротушения (пожарных гидрантов) на всей протяженности улиц, а не способность пожаротушения имеющимися источниками конкретных зданий и сооружений.
С учетом финансового положения органа местного самоуправления выполнения мероприятий, предусмотренных Предписанием, в полном объеме и в установленные контрольным органом короткие сроки не представляется возможным. То есть, при всей должной внимательности и оперативности устранить нарушения, указанные в Предписании и ставшие основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, невозможно. Орган местного самоуправления заведомо поставлен в положение, где даже при осуществлении «активных» действий, направленных на обеспечение необходимых улиц источниками наружного противопожарного водоснабжения, для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимы годы.
В 2025 году бюджет Новокузнецкого городского округа имел следующие характеристики: общий объем доходов бюджета города - в сумме 28103309,3 тыс. руб.; общий объем расходов бюджета города - в сумме 28989709,3 тыс. руб.; размер дефицита бюджета города - в сумме 886400,0 тыс. руб., или 9,9 процента от объема доходов бюджета города на 2025 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В свою очередь, бюджет Новокузнецкого городского округа на 2026 год принимался уже с дефицитом, и в настоящее время утверждены следующие основные характеристики бюджета Новокузнецкого городского округа: общий объем доходов бюджета города - в сумме 25414009,8 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета города - в сумме 25839009,8 тыс. рублей; размер дефицита бюджета города - в сумме 425 тыс. рублей, или 5 % от объема доходов бюджета города на 2026 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В связи со сложившейся ситуацией, состояние местного бюджета не позволило ни в 2025 году, ни в 2026 году учесть в 100 % объеме даже такие обязательные и первоочередные расходы, как налоги и сборы, заключенные муниципальные контракты, коммунальные расходы, содержание муниципальных учреждений и объектов муниципальной собственности и иные.
В 2025 году для соблюдения расходных обязательств были привлечены денежные средства кредитных организаций, в связи с чем, на 2026 год расходы на обслуживание муниципального долга увеличились в 6 раз.
Своим Предписанием, орган государственного пожарного надзора фактически вынуждает осуществлять мероприятия в отношении объектов как не находящихся в муниципальной собственности, так и не в рамках полномочий, указанных в статье 19 Федерального закона № 69.
В условиях тяжелой экономической ситуации, с учетом специфики сложившейся жилищной застройки, экономической целесообразности, администрацией города предприняты все зависящие от нее меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, вина в совершении административного правонарушения отсутствует.
ни в протоколе об административном правонарушении ни в постановлении не отражено и не установлено в чем конкретно выразилось нарушение обязательных требований пожарной безопасности, поскольку Предписание не соответствует требованию законодательства.
Представитель администрации города Новокузнецка Джунь С.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что действительно сами жители частного сектора не могут самостоятельно оборудовать улицы пожарными гидрантами, так как это требует строительства инженерных сетей. Действительно пожарными гидрантами с 2019 года с момента выдачи первого предписания оборудовано только 4 улицы, которые не включены в предписание и в протокол об АП по настоящему делу. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний не подавалось. Главный и ключевой аргумент не согласия в том, что срок, установленный в предписании так мал, что автоматически делает выданное предписание неисполнимым и как следствие незаконным.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отделения нормативно-технического отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Турчанинова Ю.В., будучи предупреждена об ответственности по ст. 17.9, ч.2 ст.25.6 КРФобАП в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в жалобе, пояснив, что только четыре улицы с 2019 года оборудованы пожарными гидрантами, эти улицы не включены ни в предписание, ни в протокол об административном правонарушении, соответственно в постановление. Ни одного ходатайства о продлении сроков исполнения предписания от администрации г. Новокузнецка не поступало. Сроки, установленные в предписании установить в меньшем размере, не возможно и ссылаться на незаконность предписания в виду его неисполнимости, неправильно; 207 улиц до сих пор не оборудованы пожарными гидрантами, что является длительным злостным неисполнением требований пожарной безопасности и подлежит квалификации по ч.1 ст.20.4 коАП РФ, что подтверждается позицией Верховного суда РФ, прилагаемой к ответам на запросы суда.
Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу заместитель главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Крюков В.В. против доводов жалобы также возражал, пояснив, что предписание является законным и исполнимым, если своевременно принимать необходимые меры, которых администрацией города Новокузнецка достаточно не принято, за 7 лет только 4 улицы оборудовано пожарными гидрантами, при том, что частный сектор, где много деревянных домов представляет особую пожарную опасность.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно статей 26.2, 26.11 КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №486-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось лив деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если <данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, принимая во внимание приведенные доводы, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.26.11 КРФобАП, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые в рамках главы 20 КоАП РФ, - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный порядок обеспечения пожарной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения выражается в форме бездействия - необеспечение юридическим лицом контроля за выполнением требований пожарной безопасности. Неустранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Следствием данных нарушений может быть гибель людей и причинение ущерба в результате возникновения пожара.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ возлагает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.
Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
На основании части 3 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г, N° 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N° 69-ФЗ): пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности — реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
2. К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
3. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
4. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода: зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
5. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 N 225 утвержден Свод Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту - СП 8.13130.2020).
Пунктом 4.1 СП 8.13130.2020 установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Согласно положениям п. 8.8 СП 8.13130 пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.
Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода (не более двух) с учетом требований пункта 8.5 настоящего свода правил и принятия мер против замерзания воды в них.
Установка пожарных гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на водопроводном вводе в здание или сооружение не допускается.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 03.04.2026 по 14.04.2026 в отношении администрации города Новокузнецка проведена внеплановая выездная проверка (ЕРП 422621184463 от 26.03.2026). Решение о проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации г. Новокузнецка принято на основании ч. 14 ст. 41 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № ЗЗ-ФЗ). Предмет проведения внеплановой выездной проверки - контроль исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N° 2503/007-42/447-В/ПВП от 08.04.2025, срок устранения - 01.02.2026. Проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. На момент проведения внеплановой выездной проверки предписание № 2503/007-42/447- В/ПВП от 08.04.2025 не обжаловано.
Вышеуказанные нарушения не являются вновь выявленными, а являются длящимися, не исполняются с 2019 года. 06.11.2019 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.09.2019 № 17 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации города Новокузнецка. По результатам проведения выездной проверки составлен акт проверки № 17 от 06.11.2019 и выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований № 17 от 06.11.2019.
Результаты проверки оформлены Актом выездной внеплановой проверки от 14.04.2026, который содержит информацию о нарушении обязательных требований, а именно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В ходе выездной проверки на территории г. Новокузнецка, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения:
Центральный район: ул. Нильская, ул. Сафонова, ул. Петрозаводская, ул. Сплавная, ул. Шевцовой, пер. Каспийский, пер. Татищевский, пер. Аральский, ул. Кисловодская. ул. Тракторная, ул. Тюленина, ул. Пришимская. ул. Пражской Коммуны, ул. Алданская, ул. Полигонная, ул. Дагестанская, ул. Южная, ул. Камчатская, ул. Азотная, ул. Пинская, ул. Абагурская, ул. Кандолепская, ул. Левашова, ул. Осьмухина, ул. Кузбасская, ул. Сумского, ул. Шевцовой, ул. Виктора Петрова, пер. Короленко, пер. Малаховский, ул. Ясная, ул. Громовой, ул. Дачный городок, ул. Северная, ул. Дозовская, Балочный тупик, ул. Лизы Чайкиной, ул. Производственная, Ильинское шоссе, ул. Волоколамская, пр. Волоколамский, ул. Карьерная, ул. Кондомское шоссе;
Куйбышевский район: ул. Топкинская, ул. Воркутинская. ул. Победы, ул. Гайдара, ул. Менжинского, ул. Шоссейная, ул. Мартеновская, пр. Мартеновский, ул. Оборотная, ул. Погрузочная, ул. Механизаторов, ул. Сосновый Лог, ул. Листвянская, ул. Шахтинская, ул. Галерейная, ул. Щербаковская, ул. Веселая горка, ул. Каскадная, ул. Крохотная, ул. Кривоносова, ул. Гористая, ул. Лесная, ул. Печная, ул. Бастионная, ул. Штрековая, ул. Молдавская, ул. Курганская, ул. Бастионная, ул. Забойщиков, ул. Казбекская, ул. Теш-лог, ул. Лесогородская, ул. Мостовая, ул. Ударников, ул. Ташкентская, ул. Узбекистанская, пер. Узбекистанский, ул. Зеленая, ул. Спортивная, ул. Бабушкина, ул. Шаумяна, ул. Лесогородская;
Кузнецкий район: ул. Новая, ул. Кривая, пер. Дворцовый, пер. Старательский, ул. Тамбовская, ул. Одесская, ул. Серафимовича, пер. Каменский, ул. Коломенская, ул. Красная, ул. Лагерная, пер. Нагорный, ул. Профессиональная, пер. Русинский, пер. Арсенальский, ул. Итатская, пер. Кузнецкий, ул. Щепкина, ул. Боткинская, ул. Новокузнецкая, пер. Крайний, ул. Бестужева, ул. Райсоветская, ул. Садовая, пер. Березовый, ул. Дежнева, пер. Морской, ул. Игарская, ул. Октябрьская, ул. Ушакова, ул. Канская, ул. Осенняя, ул. Оренбургская, ул. Кременчугская, ул. Стартовая, ул. Ферросплавщиков, ул. Вятская, ул. Горно-Алтайская, пер. Звездный, ул. Кольцова,, ул. Крепостная 1-я, ул. Крылова, ул. Рельефная, ул. Салаирская. ул. Столбовая, ул. Украинская, ул. Широкая, ул. Череповецкая;
Орджоникидзевский район: ул. Бородина, ул. Кармелюка, ул. Ковалевской, ул. Потанина, ул. Рылеева, ул. Тернопольская, ул. Ухтомская, ул. Чаплыгина, пер. Анзасский, пер. Ашмаринский, ул. Донбасская, ул. Ереванская, ул. Зенковская. пер. Зеркальный, пер. Златоустовский, ул. Измайловская, пер. Кавказский, пр. Каштановый, ул. Куюково, ул. Неапольская, пер. Неапольский, ул. Ногинская, ул. Оршанская, пер. Откосный, ул. Планетарная, ул. Плановая, ул. Перелесская, пер. Перелесский, ул. Петропавловская, пер. Плоскогорный, ул. Российская, ул. Соликамская, ул. Станичная, ул. Терсинская, ул. Терновая, ул. Тополевая, пер. Торцевой, ул. Уссурийская, пер. Шахматный, ул. Гроднецкая, пер. Гималайский, ул. Коммунарка, ул. Логовая, пер. Логовой, ул. Ботаническая, ул. Гаванская, ул. Гидротехническая, ул. Календарная, пер. Календарный, пер. Конечный, ул. Мебельная, пер. Мебельный, ул. Насосная, ул. Новогодняя, пер. Новогодний, ул. Подъемная, ул. Приозерная, ул. Речная, ул. Сенокосная, ул. Чановская, пер. Чановский;
Заводский район: ул. Артельная, ул. Большая Камчатка, ул. Белостоцкая, ул. Вяземская, ул. Калининградская, пр-д Калининградский, пр-д Краснодарский, ул. Овальная, ул. Офицерская, ул. Солдатская, ул. Староостровская, ул. Гоголя, ул. Мечта, ул. Окская, ул. Посевная, Телеутская, ул. Черная речка, чем нарушены: п. 8, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6; ч. 1, ч.3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, п. 8.8 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
По результатам проверки 20.04.2026 в отношении администрации города Новокузнецка был составлен протокол № 2604-42-007-00220 об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП.
28.04.2025 в отношении администрации города Новокузнецка вынесено постановление № 2604-42-0077-00220 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация города Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Из постановления следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что на территории города Новокузнецка, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения по адресам: Центральный район: ул. Нильская, ул. Сафонова, ул. Петрозаводская, ул. Сплавная, ул. Шевцовой, пер. Каспийский, пер. Татищевский, пер. Аральский, ул. Кисловодская, ул. Тракторная, ул. Тюленина, ул. Пришимская. ул. Пражской Коммуны, ул. Алданская, ул. Полигонная, ул. Дагестанская, ул. Южная, ул. Камчатская, ул. Азотная, ул. Пинская, ул. Абагурская, ул. Кандолепская, ул. Левашова, ул. Осьмухина, ул. Кузбасская, ул. Сумского, ул. Шевцовой, ул. Виктора Петрова, пер. Короленко, пер. Малаховский, ул. Ясная, ул. Громовой, ул. Дачный городок, ул. Северная, ул. Дозовская, Балочный тупик, ул. Лизы Чайкиной, ул. Производственная, Ильинское шоссе, ул. Волоколамская, пр. Волоколамский, ул. Карьерная, ул. Кондомское шоссе;
Куйбышевский район: ул. Топкинская, ул. Воркутинская. ул. Победы, ул. Гайдара, ул. Менжинского, ул. Шоссейная, ул. Мартеновская, пр. Мартеновский, ул. Оборотная, ул. Погрузочная, ул. Механизаторов, ул. Сосновый Лог, ул. Листвянская, ул. Шахтинская, ул. Галерейная, ул. Щербаковская, ул. Веселая горка, ул. Каскадная, ул. Крохотная, ул. Кривоносова, ул. Гористая, ул. Лесная, ул. Печная, ул. Бастионная, ул. Штрековая, ул. Молдавская, ул. Курганская, ул. Бастионная, ул. Забойщиков, ул. Казбекская, ул. Теш-лог, ул. Лесогородская, ул. Мостовая, ул. Ударников, ул. Ташкентская, ул. Узбекистанская, пер. Узбекистанский, ул. Зеленая, ул. Спортивная, ул. Бабушкина, ул. Шаумяна, ул. Лесогородская;
Кузнецкий район: ул. Новая, ул. Кривая, пер. Дворцовый, пер. Старательский, ул. Тамбовская, ул. Одесская, ул. Серафимовича, пер. Каменский, ул. Коломенская, ул. Красная, ул. Лагерная, пер. Нагорный, ул. Профессиональная, пер. Русинский, пер. Арсенальский, ул. Итатская, пер. Кузнецкий, ул. Щепкина, ул. Боткинская, ул. Новокузнецкая, пер. Крайний, ул. Бестужева, ул. Райсоветская, ул. Садовая, пер. Березовый, ул. Дежнева, пер. Морской, ул. Игарская, ул. Октябрьская, ул. Ушакова, ул. Канская, ул. Осенняя, ул. Оренбургская, ул. Кременчугская, ул. Стартовая, ул. Ферросплавщиков, ул. Вятская, ул. Горно-Алтайская, пер. Звездный, ул. Кольцова,, ул. Крепостная 1-я, ул. Крылова, ул. Рельефная, ул. Салаирская. ул. Столбовая, ул. Украинская, ул. Широкая, ул. Череповецкая;
Орджоникидзевский район: ул. Бородина, ул. Кармелюка, ул. Ковалевской, ул. Потанина, ул. Рылеева, ул. Тернопольская, ул. Ухтомская, ул. Чаплыгина, пер. Анзасский, пер. Ашмаринский, ул. Донбасская, ул. Ереванская, ул. Зенковская. пер. Зеркальный, пер. Златоустовский, ул. Измайловская, пер. Кавказский, пр. Каштановый, ул. Куюково, ул. Неапольская, пер. Неапольский, ул. Ногинская, ул. Оршанская, пер. Откосный, ул. Планетарная, ул. Плановая, ул. Перелесская, пер. Перелесский, ул. Петропавловская, пер. Плоскогорный, ул. Российская, ул. Соликамская, ул. Станичная, ул. Терсинская, ул. Терновая, ул. Тополевая, пер. Торцевой, ул. Уссурийская, пер. Шахматный, ул. Гроднецкая, пер. Гималайский, ул. Коммунарка, ул. Логовая, пер. Логовой, ул. Ботаническая, ул. Гаванская, ул. Гидротехническая, ул. Календарная, пер. Календарный, пер. Конечный, ул. Мебельная, пер. Мебельный, ул. Насосная, ул. Новогодняя, пер. Новогодний, ул. Подъемная, ул. Приозерная, ул. Речная, ул. Сенокосная, ул. Чановская, пер. Чановский;
Заводский район: ул. Артельная, ул. Большая Камчатка, ул. Белостоцкая, ул. Вяземская, ул. Калининградская, пр-д Калининградский, пр-д Краснодарский, ул. Овальная, ул. Офицерская, ул. Солдатская, ул. Староостровская, ул. Гоголя, ул. Мечта, ул. Окская, ул. Посевная, Телеутская, ул. Черная речка, чем нарушены: п. 8, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6; ч. 1, ч.3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, п. 8.8 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Фактические обстоятельства совершения администрацией города Новокузнецка нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации города Новокузнецка состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Согласно ч. 1 ст. 11 Устава города Новокузнецка, утвержденного постановлением Совета народных депутатов от 07 декабря 2009 г. № 11/117, местное самоуправление осуществляется на всей территории городского округа.
Границы территории городского округа устанавливаются законом Кемеровской области - Кузбасса с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами Кемеровской области- Кузбасса (ч. 2 ст. 11 Устава города Новокузнецка, утвержденного постановлением Совета народных депутатов от 07 декабря 2009 г. № 11/117).
Территорию городского округа составляют земли города Новокузнецка, прилегающие к нему земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (ч. 3 ст. 11 Устава города Новокузнецка, утвержденного постановлением Совета народных депутатов от 07 декабря 2009 г. № 11/117).
Для наиболее эффективного осуществления функций местного самоуправления территория городского округа разделяется на районы. Наименования, описания и схема границ внутригородских районов городского округа определены в приложении к вышеуказанному Уставу (ч. 1 ст. 12 Устава города Новокузнецка, утвержденного постановлением Совета народных депутатов от 07 декабря 2009 г. № 11/117).
Как следует, из ответа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа на запрос суда, выездная проверка (ЕРП 422621184463 от 26.03.2026) не согласовывалась с органами прокуратуры, так как согласно ч. 14 ст. 41 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации или прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям, либо в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры Российской Федерации.
При проведении внеплановой выездной проверки по контролю ранее выданного предписания осуществляется контроль исполнения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании. В случае выявления новых нарушений требований пожарной безопасности в рамках внеплановой выездной проверки по контролю ранее выданного предписания об устранении нарушений, необходимо согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры по основаниям пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
В рамках проведения неплановой выездной проверки в период с 03.04.2026 по 14.04.2026 (запись ЕРП № 422621184463 от 26.03.2026) установлено, что пожарными гидрантами оборудованы следующие улицы: Мечта, Окская, Посевная, Телеутская, которые были указаны ранее в предписании № 2503/007-42/447-В/ПВП от 08.04.2025г., в настоящее время не включены в протокол и в постановление по делу.
Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности) возможно как за вновь выявленные нарушения, так и в случае, если лицо ранее привлекалось по ст. 19.5 КРФобАП (невыполнение предписания), при соблюдении ключевого юридического правила: запрет повторного наказания за одно и то же деяние. Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
Отличие ст. 19.5 Кодекса РФ об АП: Невыполнение законного предписания органа пожарного надзора (ст. 19.5 Кодекса РФ об АП) является самостоятельным составом административного правонарушения (неисполнение обязанности в срок). Наказание по ст. 19.5 Кодекса РФ об АП не заменяет собой устранение самого нарушения.
Вновь выявленные (или длящиеся) нарушения: если после проверки и выдачи предписания (либо привлечения по ст. 19.5 Кодекса РФ об АП) нарушение не было устранено, контролирующий орган может квалифицировать это как продолжение противоправного бездействия или выявить факт неустранения.
В данном случае имеет место длящийся характер бездействия с учётом нового проверочного периода, в связи с чем, привлечение по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП законно.
Предписание №2503/007-42/447-В/ПВП от 08.04.2025г. выдано уполномоченным лицом, содержит четкие ссылки на пункты нарушенных нормативных актов, срок его исполнения истек.
Статья 20.4 КоАП РФ наказывает за сам факт нарушения требований пожарной безопасности, что не является нарушением принципа недопустимости повторного привлечения за одно и то же деяние, поскольку объективная сторона и объективные посягательства различаются: по ст.20.4 КоАП РФ ответственность наступает за создание угрозы безопасности/несоблюдение норм пожарной безопасности, по ст. 19.5 КоАП РФ –за игнорирование властных требований контролирующего органа (МЧС) в предоставленный срок. Если инспектор МЧС проводит проверку, выносит предписание (ст.19.5 КоАП РФ), а затем при повторной проверке устанавливает, что требования пожарной безопасности не выполнены, лицо может быть привлечено и по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (или профильной части статьи за повторность), и по соответствующей части ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 12 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц кодекса РФ об АП формы вины (статья 2.2 Кодекса РФ об АП) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об АП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.
В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ). В статье 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).
Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Бездействие администрации города Новокузнецка верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку имеет место невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, которые администрация города Новокузнецка была обязана совершить.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.
Суд также учитывает, что объектом вменяемого администрации города Новокузнецка правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, установленном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положение юридического лица, является обоснованным и справедливым.
При этом юридическое лицо не лишено возможности обратиться с письменным заявлением к должностному лицу административного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
При этом суд учитывает, что нарушения частично устранены после проведения проверки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.
Кроме того, допущенные нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку совершены в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляют угрозу жизни и здоровью людей, как и доводы о недостаточности финансирования.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Несогласие заявителя с выводами административного органа и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием постановления № 2604-42-007-00220 от 28.04.2026 г. норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемого акта не является.
Доказательств того, что изложенные в оспариваемом постановлении № 2604-42-007-00220 по делу об административном правонарушении от 28.04.2026 г. данные не соответствуют действительности, нарушений требований законодательства о пожарной безопасности юридическим лицом не допущено - в ходе рассмотрения дела и настоящей жалобы не представлено, равно как и доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица по делу об административном правонарушении от 28.04.2026 года.
Объектом вменяемого администрации города Новокузнецка правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, согласно требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Ссылок на какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, заявителем не представлено. Кроме того, оспариваемое постановление в части оплаты штрафа исполнено 14 мая 2026 года в размере 50% (150 000 рублей) (л.д. 125 административного материала).
Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым не имеется.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется и приведенные в обоснование жалобы доводы не могут являться основанием к освобождению администрации города Новокузнецка от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Крюкова В.В. № 2604-42-0077-00220 о назначении административного наказания от 28 апреля 2026 года о привлечении администрации города Новокузнецка к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП является законным и обоснованным, должным образом мотивировано, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору Крюкова В.В. № 2604-42-0077-00220 о назначении административного наказания от 28 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении администрации города Новокузнецка оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Новокузнецка Джунь С.В. – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи ____________
«15» октября 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 12-402/2026 Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области