№ 12-449/2026
42RS0019-01-2026-007147-41
РЕШЕНИЕ Копия г. Новокузнецк 22 октября 2026 года
Судья Центрального районного суда гор. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С. рассмотрев жалобу Ш. на постановление Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № 1919 от 20.08.2026 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 32 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № 1919 от 20.08.2026 г., Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
Считая постановление незаконным и необоснованным, Ш. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Доводы жалобы мотивированы тем, что материалы дела содержат объяснения свидетеля Кучуркина Б.В., который не являлся очевидцем события, в момент проверки находился на улице, в салон автобуса не заходил, факт оплаты или не оплаты проезда не видел, подтверждает обстоятельства, указанные в протоколе только со слов контролеров; объяснение свидетеля получено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. Копия оспариваемого постановления не вручена надлежащим образом, получена лично 30.09.2026 г.
Привлекаемое лицо Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Административная комиссия Центрального района Новокузнецкого городского округа, Кучуркин Б.В. о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении дела не представлено.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если <данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
В подлинном постановлении №1919 от 20.08.2026г. имеется отметка в о получении оспариваемого постановления Ш. лично 30.09.2026г., иных сведений о направлении постановления в адрес заявителя не имеется, согласно входящего штампа Центрального районного суда г.Новокузнецка вх.№016-31791 жалоба подана 02.10.2026г., в связи с чем срок подачи жалобы суд считает не пропущенным.
Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.05.2006), неподтверждение пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд в порядке, установленном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.08.2022 N 582 "Об утверждении Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном, междугородном сообщении, установленным в границах Кемеровской области - Кузбасса, и Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", перевозки багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Кемеровской области - Кузбасса", - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
В соответствии с п. 65 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортным», безбилетным является лицо, обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета.
Согласно ст. 54.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5-6.2, 6.4, 12, 15, 17, 22, 23, 25, 26.1, 26.3-31, 31.5, 31.77, 32, 33, 34, 35, 35.2, 46, 47 настоящего Закона.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.08.2026 г., составленного начальником смены МКУ ЦДС Журавлевой О.В., Ш. вменяется совершение правонарушения, выразившегося в том, что в автобусе городского маршрута № 66 «Промышленная – Лизы Чайкиной», государственный <данные изъяты> № на остановке «пр. Металлургов» в 17 час. 06 мин установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях» от 16.06.2006 № 89-ОЗ. С протоколом Ш. ознакомлена, о чём свидетельствует её подпись.
Согласно постановлению Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № 1919 от 20.08.2026г., Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Согласно протоколу № 28 от 20.08.2026 г. о рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа, Ш. на заседании административной комиссии не присутствовала.
Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 32 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в объективную сторону состава административного правонарушения, за совершение которого Ш. привлечена к административной ответственности является безбилетный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городских и пригородных маршрутов, в также в сельской местности, а равно неоплаченный провоз багажа.
Протокол об административном правонарушении от 06.08.2026 и постановление о назначении административного наказания в отношение физического лица № 1919 от 20.08.2026 не содержат описания конкретных действий (бездействия), нет указания на факт фиксации и проведения проверки: кем и на каком основании было выявлено нарушение, что свидетельствует об отсутствии описания события вменяемого Ш. правонарушения.
Кроме того, к материалам дела не приложены акт либо рапорт контролера, подтверждающий отсутствие билета на момент проверки.
Согласно требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями <данные изъяты>, <данные изъяты>, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Ни в протоколе, ни в постановлении о назначении административного наказания при описании события вменяемого Ш. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», не указано в чем выразилось правонарушение. Указание в постановлении лишь на ч. 1 ст. 32 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» без приведения конкретных обстоятельств его нарушения, не свидетельствует о соблюдении требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного Ш., в постановлении от 20 августа 2026 года в полной мере не установлены и не описаны.
В соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об АП, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. К административному материалу должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия (состав контролирующих должностных лиц). Это является обязательным требованием процессуального законодательства для легитимности всего административного материала.
Хотя в диспозиции конкретных статей Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» это прямо не прописано, требования к формированию дела регулируются федеральным законодательством, в частности, Кодексом РФ об АП. Административный материал должен содержать заверенную копию приказа (распоряжения) о назначении на должность лица, составившего протокол, выписку из должностной инструкции (регламента), где закреплено право данного сотрудника составлять протоколы об административном правонарушении по региональному законодательству, копию правового акта (постановления/приказа) ведомства или муниципалитета, утверждающего перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы (с. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП).
Согласно ч.1 ст.25.6 КоАП РФ свидетелем может быть только лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что указанный в качестве свидетеля граждан являлся непосредственным очевидцем события вменяемого Ш. правонарушения.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № 1919 от 20.08.2026 г. в отношении Ш. о назначении административного наказания по части 1 статьи 32 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ш. – удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа № 1919 от 20.08.2026 г. в отношении Ш. о назначении административного наказания по части 1 статьи 32 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
«22» октября 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 12-449/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области