РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2026 года г. Ялуторовск
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи: Солодовника О.С., при секретаре: Глущенко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-308/2026 по иску Федерального агентства по делам молодежи к Петренко Александре Павловне о взыскании в федеральный бюджет гранта в форме субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Федеральное агентство по делам молодежи (далее – Росмолодежь, Агентство, истец) обратился в суд с иском к Петренко А.П. о взыскании средств гранта, перечисленных по соглашению о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодёжных проектов среди физических лиц в 2020 году от 22 октября 2020 года № 1293ф, в размере 1 000 000 руб. (т.1, л.д.5-9).
Требования мотивированы тем, что Агентство в соответствии с Правилами предоставления грантов в форме субсидий из Федерального бюджета молодежным и детским общественным объединениям, образовательным организациям высшего образования, а также гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 1120 в 2020 году провело для граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет Всероссийский конкурс молодежных проектов, победителем которого среди физических лиц признана Петренко А.П. 22 октября 2020 года между победителем и истцом было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии в размере 1 000 000 руб. на реализацию проекта «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка» в срок до сентября 2021 года включительно. По условиям соглашения ответчик обязан был предоставить Агентству не позднее десятого рабочего дня, следующего за отчётным полугодием, то есть, в срок до 14 октября 2021 года, отчеты: о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант; о достижении значений результатов предоставления гранта; иных отчетов, состоящих из аналитической части отчета о реализации проекта-победителя, отчета о выполнении календарного плана, отчета о выходе материалов в СМИ, а также по запросу Агентства направить документы и информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта, в течение 10 календарных дней со дня получения указанного запроса. 26 ноября 2021 года ответчику направлена претензия о необходимости предоставления отчета, которая оставлена без внимания. 15 марта 2022 года направлено требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет, которые оставлена без удовлетворения. Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Заочным решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 июня 2024 года исковое заявление Федерального агентства по делам молодежи было удовлетворено в полном объеме. С Петренко А.П. в пользу Федерального агентства по делам молодежи взысканы средства гранта, перечисленные по соглашению о предоставлении гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 года от 22 октября 2020 года № 1293ф в размере 1 000 000 руб. С Петренко А.П. в доход местного бюджета г. Ялуторовска Тюменской области взыскана государственная пошлина в размере 13200 руб. (т.1, л.д.77-81).
Определением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 13 декабря 2024 года по результатам рассмотрения заявления Петренко А.П. заочное решение Ялуторовского районного суда Тюменской области было отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено (т.1, л.д.93-94, 149-151).
При новом рассмотрении дела решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 февраля 2025 года исковое заявление Федерального агентства по делам молодежи было удовлетворено в полном объеме. С Петренко А.П. в пользу Федерального агентства по делам молодежи взысканы средства гранта, перечисленные по соглашению о предоставлении гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 года от 22 октября 2020 года № 1293ф в размере 1 000 000 руб. С Петренко А.П. в доход местного бюджета г. Ялуторовска Тюменской области взыскана государственная пошлина в размере 13200 руб. (т.2, л.д.34-42).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 июля 2025 года данное судебное постановление было оставлено без изменения (т.2, л.д.139-149).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2025 года решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 июля 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Ялуторовский районный суд Тюменской области (т.2, л.д.200-215).
В судебное заседание суда первой инстанции при новом рассмотрении дела лица, участвующие в деле, представитель истца Федеральное агентство по делам молодежи, ответчик Петренко А.П., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда Тюменской области yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).
Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом Федерального агентства по делам молодежи № 245 от 19 августа 2020 года утверждён список победителей Всероссийского конкурса молодёжных проектов среди физических лиц в рамках молодёжных образовательных форумов в 2020 году, проведенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 1120, согласно которому Петренко А.П. была признана победителем в номинации Укрепление семейных ценностей с проектом под названием «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка» (т.1, л.д.12-13, 58-60).
22 октября 2020 года между Петренко А.П. (Получатель) и Федеральным агентством по делам молодежи (Агентство) было заключено соглашение № 1293ф о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии гражданам Российской Федерации – победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году (Соглашение) (т.1, л.д.14-22).
Согласно разделу I предметом соглашения является предоставление Петренко А.П. из федерального бюджета в 2020 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение развития проекта, отобранного по результатам конкурса, направленного на вовлечение молодежи в активную социальную практику, в том числе на развитие творческих особенностей, повышение ее гражданской активности (пункт 1.1 соглашения). Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 2 к соглашению (пункт 1.2 соглашения).
В соответствии с пунктом 2.1, 2.1.1 соглашения грант предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации в размере 1 000 000 руб. в целях реализации проекта «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка».
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на счет получателя.
Согласно пункту 4.1 соглашения Агентство обязуется обеспечить предоставление гранта в соответствии с разделом III соглашения (пункт 4.1.1); устанавливать значения показателей результативности предоставления гранта в приложении № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (пункт 4.1.4); осуществлять оценку достижения получателем установленных значений показателей результативности гранта и (или) иных показателей на основании отчетов, составленных по форме согласно приложению № 4 к соглашению (пункт 4.1.5); осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.6): отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно разделу 3 приложения № 4 к настоящему соглашению (пункт 4.1.6.1.1); отчета о достижении установленных значений показателей результативности предоставления грана по форме согласно разделу 2 приложения № 4 к настоящему соглашению (пункт 4.1.6.1.2); иных отчетов (пункт 4.1.6.1.3).
Согласно пункту 4.3.6 соглашения победитель конкурса обязуется предоставлять в Агентство: отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее десятого рабочего дня, следующего за отчетным месяцем (пункт 4.3.6.1); отчет о достижении значений показателей результативности предоставления гранта не позднее десятого рабочего дня, следующего за отчетным месяцем (пункт 4.3.6.2); иные отчеты в соответствии с пунктом 4.1.6.1.3 не позднее десятого рабочего дня, следующего за отчетным месяцем: аналитическая часть отчета о реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса молодежных проектов, отчет о выполнении календарного плана, отчет о выходе материалов в СМИ (пункт 4.3.6.3); направлять по запросу Агентства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления гранта в течение 10 календарных дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.7).
Пунктом 4.3.8 соглашения установлена обязанность победителя конкурса устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в случае получения от Агентства требования; возвращать в федеральный бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; перечислять в федеральный бюджет суммы штрафных санкций в случае принятия Агентством решения о применении штрафных санкций; возвращать неиспользованный остаток гранта в доход федерального бюджета в случае отсутствия решения Агентства о наличии потребности в направлении не использованного в 2020 году остатка гранта; обеспечивать полноту и достоверность предоставляемых в Агентство сведений; предоставлять в Агентство копии заверенных получателем документов, подтверждающих целевое расходование гранта (товарно-транспортные накладные, акта приема-передачи, счета, счета-фактуры, кассовые чеки и др.).
Истец условия соглашения исполнил в полном объеме и выплатил ответчику Петренко А.П. грант в размере 1 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 673705 от 12 ноября 2020 года (т.1, л.д.23).
По утверждению истца, в нарушение пункта 4.3.6.2 и пункта 4.3.6.3 соглашения ответчиком отчетная документация не была предоставлена.
Поскольку контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта возложен на Федеральное агентство по делам молодежи, ответчик отчетную документацию истцу своевременно не предоставила, истцом в адрес регистрации ответчика 26 ноября 2021 года была направлена претензия от 24 ноября 2021 года о необходимости предоставления в адрес Агентства отчетной документации (отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант; отчет о достижении значений показателей результативности предоставления гранта; аналитическую часть отчета о реализации проекта – победителя; отчет о выполнении календарного плана; отчет о выходе материалов в СМИ) (т.1, л.д.29-30, 31-33).
В связи с тем, что отчетная документация по состоянию на 15ноября 2021 года ответчиком истцу представлена не была, претензия Петренко А.П. по состоянию на 22 февраля 2022 года оставлена без удовлетворения, истец 15 марта 2022 года направил в адрес ответчика требование от 11 марта 2022 года о возврате денежных средств в федеральный бюджет (т.1, л.д.35, 36).
Однако ответчиком данное требование также не удовлетворено – грант истцу не возвращён, что послужило основанием для обращения истца в суд.
Возражая против удовлетворения заявленных требований Петренко А.П. ссылается на то, что отчетная документация, хоть и с нарушением срока, но была предоставлена. Кроме того, показатели результативности при реализации средств гранта были достигнуты.
В подтверждение своих доводов Петренко А.П. в материалы дела были представлены следующие документы:
- договор № 6/20 от 01 сентября 2020 года, заключенный между Петренко А.П. (заказчиком) и ФИО1. (исполнителем), в соответствии с которым в целях развития семейного общества исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать, а заказчик принять и оплатить услуги на расходы на закупку оборудования заказчика в рамках проекта «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка»: комплект реквизита для детских игр – 12 шт., жилет – 16 шт., байдарка – 2 шт., генератор – 1 шт. Стоимость услуг по договору 325 010 руб., срок поставки продукции – не позднее 31 декабря 2020 года (т.1, л.д.99-100);
- товарная транспортная накладная от 09 сентября 2020 года к вышеуказанному договору (т.1, л.д.100 оборот);
- договор № 7/20 от 01 сентября 2020 года, заключенный между Петренко А.П. (заказчиком) и ФИО1. (исполнителем), в соответствии с которым в целях развития семейного общества исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать, а заказчик принять и оплатить услуги по оказанию услуг на закупку расходных материалов и оплату услуг, необходимых для реализации проекта заказчика «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка»: изготовление отчетных видео о проекте 2 шт., продолжительность каждого не менее 1 минуты; репортажная фотосъемка проекта 16 шт., срок съемки на протяжении реализации проекта, по итогу не менее 800 фотографий; разработка игровой программы 1 шт.; изготовление видеороликов, пропагандирующих идеи семьи, правильных отношений между родителями и детьми 16 шт., продолжительностью каждого не менее 1 минуты. Стоимость услуг по договору 415 000 руб., срок оказания услуги – с 01 сентября 2020 года по 31 декабря 2020 года (т.1, л.д.101-102);
- акт выполненных работ от 31 декабря 2020 года № 7/20 к вышеуказанному договору (т.1, л.д.102 оборот);
- договор № 8/20 от 01 сентября 2020 года, заключенный между Петренко А.П. (заказчиком) и ФИО1 (исполнителем), в соответствии с которым в целях развития семейного общества исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать, а заказчик принять и оплатить услуги на расходы на аренду оборудования заказчика в рамках проекта «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка»: аренда звукового оборудования (звуковые колонки – 2 шт., микшерный пульт – 1 шт., радиосистема с микрофоном – 1 шт., 16 дней аренды. Стоимость услуг по договору составляет 195 000 руб., срок оказания услуги с 01 сентября 2020 года по 31 декабря 2020 года (т.1, л.д.103-104);
- акт выполненных работ от 31 декабря 2020 года № 8/20 к вышеуказанному договору (т.1, л.д.104 оборот);
- договор № 9/20 от 01 сентября 2020 года, заключенный между Петренко А.П. (заказчиком) и ФИО1 (исполнителем), в соответствии с которым в целях развития семейного общества исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать, а заказчик принять и оплатить услуги на расходы издательско-полиграфических услуг заказчика в рамках проекта «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка»: изготовление баннера проекта 300*200 см (2 шт.). Стоимость услуг по договору составляет 10 000 руб., срок оказания услуги не позднее 31 декабря 2020 года (т.1, л.д.105-106);
- товарная транспортная накладная от 02 сентября 2020 года № 9/20 к вышеуказанному договору (т.1, л.д.106 оборот);
- кассовые чеки об уплате 31 декабря 2020 года ФИО1 денежных сумм в размере 325 010 руб., 415 000 руб., 195 000 руб., 10 000 руб. (т.1, л.д.107);
- расходная накладная № 91120314228 (без даты) на сумму 54 990 руб. Кассовый чек на оплату приобретенных товаров 15 ноября 2020 года на сумму 54 990 руб. (т.1, л.д.107, т.3, л.д.6-9, 10-12, 13-16, 17-21);
- перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно которому общая сумма поступивших денежных средств составляет 1 000 000 руб., выплаты по расходам – 1 000 000 руб., из них: закупка работ и услуг – 620 000 руб., расходы на издательско-полиграфические услуги в т.ч. изготовление макета, разработка дизайна – 10 000 руб., расходы на аренду оборудования – 195 000 руб., закупка расходных материалов и оплата услуг, необходимых для реализации проекта – 415 000 руб., закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств – 380 000 руб., расходы на закупку оборудования – 380 000 руб., уплата налогов – 0 руб., иные выплаты – 0 руб. (т.1, л.д.113-115).
- отчет о реализации проекта – победителя «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка», датированный 30 сентября 2021 года, срок реализации проекта 01 сентября 2020 года – 30 сентября 2021 года, отчетный период 2021 год, в том числе аналитическая часть отчета (т.1, л.д.117-119);
- отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата(ов) предоставления гранта по состоянию на 30 сентября 2021 года (т.1, л.д.120-121);
- отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант (т.1, л.д.122-124);
- отчет о выполнении календарного плана проекта по состоянию на 30 сентября 2021 года (т.1, л.д.125);
- отчет о выходе материалов о реализации проекта в СМИ (т.1, л.д.126-127);
- снимок экрана (скриншот) о направлении 01 октября 2023 года отчета и документов в Федеральное агентство по делам молодежи (т.1, л.д.201).
В соответствии с информацией Федеральное агентство по делам молодежи, указанные отчеты, направленные 01 октября 2023 года не были приняты, так как предоставление и принятие отчетов за пределами установленного срока условиями соглашения не предусмотрено. Ссылка, указанная в письме ответчика, от 01 октября 2023 года, не актуальна (т.1, л.д.203-209).
При этом, представленные ответчиком истцу и в суд документы истцом были проанализированы, по результатам рассмотрения (проверки) указано, что показатели результативности предоставления гранта ответчиком не достигнуты, предоставленными в суд вместе с отзывом документами не подтверждается достижение указанных показателей.
Так, по мероприятию «Вовлеченность в проект» показатель «Общественные объединения/организации/бизнес структуры/государственные учреждения» не подтвержден, так как не представлен список на 3 общественные объединения/организации/бизнес структуры/государственные учреждения.
По мероприятию «Публикации» показатель «Количество упоминаний о проекте в СМИ» не подтвержден в полном объеме, так как представленные скриншоты 7 публикаций сделаны ранее даты заключения соглашения и начала срока реализации проекта (06 июня 2020 года, 03 июля 2020 года, 05 июля 2020 года, 06 июля 2020 года, 07 июля 2020 года, 27 июля 2020 года) и даты выхода приказа о победителях (приказ от 19 августа 2020 года), 2 ссылки на публикации из представленных не рабочие: https://vdro.ru/news/sorevnovaniya-semeinih-komand-kapitanskaya-gonka.html - страница не найдена, https://mirsimi24.ru/26025ltumenskie-aktivisty-mogyt-polychit-dengi-na-socialnye-proekty/ - страница не найдена.
По мероприятию «Информационный охват» показатель «Количество людей, узнавших о проекте» не подтвержден, так как не представлены скриншоты публикаций со счетчиками просмотров (по предоставленным ссылкам на публикации в рамках срока реализации проекта не подтверждается информационный охват в 500 000 ед.).
С учетом изложенных выше обстоятельств и положений Соглашения от 22 октября 2020 года, первоначально разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь статьями 28, 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 26, 27, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1436 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов», исходил из того, что представленные ответчиком документы не подтверждают достижение значения показателей результативности предоставления гранта; представленные ответчиком документы (договоры, акты к ним) носят общий характер, спецификация оказанных услуг (в том числе по количеству человек, которым услуга была фактически оказана) отсутствует, что исключает возможность проверки как факта оказания услуг, так и их относимость к конкретным мероприятиям; ответчик в нарушение условий соглашения не предоставил в установленный срок отчеты, подтверждающие использование гранта в указанных в соглашении целях; установленный правовыми актами и соглашением порядок возврата денежных средств истцом соблюден.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что свое обязательство по перечислению гранта истец выполнил, однако ответчик в нарушение пунктов соглашения встречное обязательство не исполнил и не представил отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, о достижении установленных значений показателей результативности предоставления гранта и иные отчеты в срок не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, что свидетельствует о нарушении Петренко А.П. условий, цели и порядка предоставления гранта, что является самостоятельным основанием для возврата полученного гранта.
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отменяя судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций указала, что выводы судов сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
Как указал суд кассационной инстанции, суды не учли, что истец отчет ответчика о реализации проекта до рассмотрения дела в суде не проверял, в целях подтверждения отчета о выполнении проекта по соглашению от 22 октября 2020 года какие-либо дополнительные документы у ответчика не истребовал, в том числе список на 3 общественные объединения/организации/бизнес структуры/государственные учреждения, скриншоты публикаций со счетчиками просмотров и другое. Также данная информация не была проверена и судами.
Ссылаясь на то, что данные документы не были предоставлены истцом, суды фактически не произвели анализ тех форм отчетной документации, на основании которой ответчик составлял свой отчет, о том была ли у Петренко А.П. обязанность предоставлять данные документы сразу с отчетом или это относится к дополнительной форме проверки предоставленных сведений.
Суды не разъяснили ответчику право представить список на 3 общественные объединения/организации/бизнес структуры/государственные учреждения, скриншоты публикаций со счетчиками просмотров и другие документы, подтверждающие достижение цели проекта.
Является неправомерным вывод судов о том, что поскольку отчет о расходовании суммы гранта предоставлен ответчиком с нарушением срока, предусмотренного соглашением, то сумма гранта подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.
Предоставление отчета о выполнении проекта по соглашению от 22 октября 2020 года с нарушением срока, предусмотренного данным соглашением, не влияет на возврат гранта, поскольку такого условия в тексте соглашения не содержится и в данном случае необходимо было установить были ли денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению или нет и были или нет достигнуты цели проекта, что судами выполнено не было. Иной подход свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению спора и при установлении обстоятельств реализации проекта возложение его расходов исключительно на ответчика, что прямо противоречит условиям заключенного соглашения.
Суды не установили и не проверили какие положения включал в себя проект ответчика, был ли он выполнен и достигнуты ли его цели.
Приходя к выводу о взыскании гранта в размере 1 000 000 руб. и указав, что представленные ответчиком документы не подтверждают достижение значения показателей результативности предоставления гранта, представленные ответчиком документы (договоры, акты к ним) носят общий характер, суды не проанализировали представленные ответчиком расходы с тем описанием, которое указано в приложении № 2 к заключенному соглашению, которое разработано истцом и в соответствии с которым победитель граната и должен был представить отчет.
Судами не установлено фактически и не указано в какой части и на что именно не нашло своего подтверждения несение затрат ответчиком либо связано не с целями реализации предоставленного граната и утвержденного проекта и в каком размере.
При этом суды также оставили без внимания и правовой оценки, что в отчетах ответчика имеются ссылки на статьи, фотографии, видеоролики, связанные с реализацией проекта.
Определение судебной коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2025 года до настоящего времени не отменено, в связи с чем его указания и выводы являются обязательными как для суда, вновь рассматривающего дело, так и для лиц, в нем участвующих (статьи 61, 209, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы законы приведены в редакции на момент заключения соглашения - на 22 октября 2020 года) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1436 утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов (далее – Правила № 1436).
Согласно пункту 3 Правил № 1436, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения № 1293Ф – 22 октября 2020 года, гранты предоставляются физическим лицам и образовательным организациям, отобранным по результатам проведения конкурса, на финансовое обеспечение следующих расходов, связанных с реализацией проектов: оплата работ, услуг, в том числе услуг связи, транспортных услуг, коммунальных и эксплуатационных услуг, арендной платы за пользование имуществом (за исключением земельных участков и других обособленных природных объектов), работ и услуг по содержанию имущества (за исключением расходов на ремонт зданий) и прочих работ и услуг, соответствующих целям предоставления гранта (за исключением расходов, связанных с оплатой услуг руководителя и команды проекта); приобретение нефинансовых активов, в том числе основных средств (за исключением расходов на приобретение недвижимого имущества (включая земельные участки), капитальное строительство, приобретение транспортных средств), нематериальных активов и материальных запасов. Запрещается использование средств гранта на расходы, непосредственно не связанные с реализацией проекта.
Гранты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства по делам молодежи как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1436 (пункт 4).
Гранты предоставляются на основании соглашения. Соглашение, в том числе дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений, а также при необходимости дополнительное соглашение о расторжении соглашения, заключается Федеральным агентством по делам молодежи с получателем гранта в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 18 Правил № 1436).
Как предусмотрено пунктом 20 Правил № 1436, в соглашении в том числе предусматриваются: а) цель предоставления и размер гранта; б) условия и сроки предоставления гранта; в) значения результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта; г) перечень расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант; д) перечень мероприятий, направленных на реализацию проекта; е) ответственность сторон за нарушение целей, условий и порядка предоставления гранта, в том числе за недостижение значений результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта; ж) согласие получателя гранта на осуществление Федеральным агентством по делам молодежи и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления гранта, установленных настоящими Правилами и соглашением; з) запрет на приобретение за счет средств гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, связанных с достижением целей предоставления гранта, установленных указанными Правилами.
В силу пункта 21 Правил № 1436, результатом предоставления гранта является реализация получателем гранта проекта. Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления гранта, являются: а) количество мероприятий, проведенных в рамках проекта; б) количество участников мероприятий, вовлеченных в реализацию проекта; в) количество публикаций о мероприятиях проекта в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; г) количество просмотров публикаций о мероприятиях проекта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пункту 26 Правил № 1436, Федеральное агентство по делам молодежи и уполномоченные органы государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, установленных данными Правилами.
В пункте 27 Правил № 1436 указано, что в случае установления по результатам проверок, проведенных Федеральным агентством по делам молодежи или уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта получатель гранта обязан возвратить в доход федерального бюджета полученный в соответствующем отчетном финансовом году грант в полном размере: а) на основании требования Федерального агентства по делам молодежи - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем гранта указанного требования; б) на основании представления или предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в срок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 30 Правил № 1436 в случае недостижения значений результата предоставления гранта, в том числе показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, Федеральное агентство по делам молодежи направляет победителю конкурса в течение 30 рабочих дней со дня поступления отчета о достижении значений результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, письменное уведомление о необходимости возврата средств гранта в связи с недостижением установленных в соглашении значений результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, с указанием предельного срока перечисления средств, подлежащих возврату, и информации о реквизитах, необходимых для осуществления указанного возврата.
Возврат средств гранта в случае недостижения значений результата предоставления гранта, в том числе показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, осуществляется получателем гранта в срок, не превышающий 45 календарных дней со дня получения уведомления о необходимости возврата средств гранта в связи с недостижением установленных в соглашении значений результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта.
Из приведенных норм права следует, что денежные средства, выделяемые в виде грантов в форме субсидий из федерального бюджета победителям Всероссийского конкурса молодежных проектов, имеют целевое назначение и должны использоваться получателем гранта исключительно на оплату расходов, связанных с реализацией проектов в рамках заключенного соглашения для достижения тех целей, которые заявлены в проекте.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением Росмолодежь в частности указала на непредоставление Петренко А.П. своевременно отчетов: о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант; о достижении значений результатов предоставления гранта; иных отчетов, состоящих из аналитической части отчета о реализации проекта-победителя, отчета о выполнении календарного плана, отчета о выходе материалов в СМИ, а также по запросу Агентства направить документы и информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта.
Как было указано выше, Петренко А.П. в качестве доказательства исполнения соглашения направлялись отчеты, однако отчеты, направленные 01 октября 2023 года не были приняты, так как предоставление и принятие отчетов за пределами установленного срока условиями соглашения не предусмотрено. Ссылка, указанная в письме ответчика, от 01 октября 2023 года, не актуальна.
Между тем, из материалов дела усматривается, что истец отчет ответчика о реализации проекта до рассмотрения дела в суде не проверял, в целях подтверждения отчета о выполнении проекта по соглашению от 22 октября 2020 года какие-либо дополнительные документы у ответчика не истребовал, в том числе список на 3 общественные объединения/организации/бизнес структуры/государственные учреждения, скриншоты публикаций со счетчиками просмотров и другое.
Согласно ответу истца на запрос суда, ввиду изначального нарушения ответчиком порядка предоставления отчета, его проверка, а также истребование агентством каких-либо дополнительных документов, не представлялись возможными. По мнению истца, дополнительными документами, не подтверждается использование гранта на финансовое обеспечение затрат согласно приложению № 2 к соглашению в полном объеме. Так, например, в подтверждение покупки беспроводной мыши, ноутбука, роутера на приложен документ об оплате данных товаров (т.2, л.д.235-236).
Между тем, изложенное в ответе стороной истца о невозможности истребования дополнительных документов, надлежащими доказательствами не подтверждено. Доказательств затребования у Петренко А.П. документов с целью проверки условий и порядка предоставления гранта, не представлено.
Следует отклонить доводы о непредоставлении Петренко А.П. документов покупки беспроводной мыши, ноутбука, роутера, так как это противоречит материалам дела (т.3, л.д.6-9, 10-12, 13-16, 17-21).
В приложении № 2 к соглашению от 22 октября 2020 года изложен перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, из которого усматривается, что денежные средства, предоставленные в сумме 1 000 000 руб. должны быть израсходованы на: закупку работ и услуг – 620 000 руб., расходы на издательско-полиграфические услуги в т.ч. изготовление макета, разработка дизайна – 10 000 руб., расходы на аренду оборудования – 195 000 руб., закупка расходных материалов и оплата услуг, необходимых для реализации проекта – 415 000 руб., закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств – 380 000 руб., расходы на закупку оборудования – 380 000 руб., уплата налогов – 0 руб., иные выплаты – 0 руб. (т.1, л.д.21 оборот-22).
Представленный Петренко А.П. перечень затрат (т.1, л.д.113-115) полностью соответствует перечню затрат, являющемуся приложением № 2 к соглашению от 22 октября 2020 года, все денежные суммы, указанные Петренко А.П., соответствуют суммам в приложении № 2 к соглашению от 22 октября 2020 года.
Представленные Петренко А.П. документы о расходовании денежных средств, договоры, накладные, акты выполненных работ, соответствуют по каждой сумме в частности и общей сумме в целом перечню затрат на реализацию проекта Петренко А.П. – 1 000 000 руб.
Ссылки истца на необходимость возврата полученных денежных средств в полном объеме, поскольку отчет о расходовании суммы гранта предоставлен ответчиком с нарушением срока, предусмотренного соглашением, являются необоснованными, так как такого условия в тексте соглашения не содержится.
Согласно представленным материалам, денежные средства в сумме 1 000 000 руб. были использованы Петренко А.П. по целевому назначению в полном объеме в соответствии с проектом, ответчиком реализован проект «Детско-родительская интеракция «Капитанская гонка», предусмотренный соглашением от 22 октября 2020 года, достигнута цель данного проекта.
Вопреки возражениями истца, в отчетах Петренко А.П., предоставленных истцу, имеются ссылки на публикации на официальных страницах, в интернет изданиях, порталах, о которых заявил истец. При этом истец Федеральное агентство по делам молодежи, которое, будучи распорядителем гранта и контрольным органом за соблюдением получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, должен был знать об обстоятельствах, на которых основано его требование, несмотря на то, что с момента заключения соглашения от 22 октября 2020 года до момента обращения в суд с настоящим иском прошло более трех лет.
Выделенные ответчику денежные средства были израсходованы целевым образом. Несвоевременное предоставление отчетных документов не является признаком обстоятельств нецелевого использования бюджетных средств, указанных в статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ссылка истца на пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не относится к числу оснований для удовлетворения заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении искового заявления Федеральному агентству по делам молодежи к Петренко Александре Павловне о взыскании в федеральный бюджет гранта в форме субсидии – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 24 апреля 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.С. Солодовник