ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 декабря 2025 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Новокузнецка Недешевой Е. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Недешева Е.С., находясь в должности и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Новокузнецка совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», частью 1 статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.01.2025 №1/4, пунктом 2.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты на III квартал 2025 года, распоряжением Контрольно-счетной палаты от 10.09.2025 №54, проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Новокузнецкого городского округа главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка» за 2024 год (далее - контрольное мероприятие).
В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП).
Деятельность Комитета регламентирована Положением о Комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 06.05.2015 № 5/59 (в редакции решений Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.06.2016 № 8/105, от 14.04.2021 № 4/36) (далее - Положение о Комитете).
В соответствии с действующей редакцией Положения о Комитете Комитет является отраслевым органом администрации города Новокузнецка и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.
Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Пункт 1.5 Положения о Комитете предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета городского округа и на основании бюджетной сметы.
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статьей 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно статье 15.14 КоАП под нецелевым использованием бюджетных средств понимается, в частности, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемое деяние.
В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В 2024 году порядок оплаты труда работников Комитета регулировался приложением №2 «Положение о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих» к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 8/85 «Об утверждении Положений о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, не являющихся муниципальными служащими» (ред. от 26.03.2024) (далее - Приложение № 2 к Постановлению № 8/85).
В ходе контрольного мероприятия установлено, что должностным лицом Комитета - и.о. председателя Комитета Недешевой Е. С. было допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 91 466,72 руб., а именно приказами и.о. председателя Комитета Недешевой Е.С. муниципальным служащим Комитета установлены компенсационные выплаты, за исполнение обязанностей на время отсутствия работника, с выплатой разницы в должностных окладах «с учетом установленных надбавок». Суммы необоснованно начисленных «надбавок» к компенсационным выплатам составили:
- по приказу от 15.01.2024 № 5-к - Недешевой Е.С. - 28318, 08 руб.;
- по приказу от 05.02.2024 № 13-к - <данные изъяты> - 3895, 21 руб.;
- по приказу от 05.02.2024 № 12-к - <данные изъяты> - 2701, 80 руб.;
- по приказу от 06.05.2024 № 34-к-<данные изъяты> - 6504, 17 руб.;
- по приказу от 06.05.2024 № 35-к - <данные изъяты> - 5336, 76 руб.;
- по приказу от 04.07.2024 № 52-к - <данные изъяты> - 6960, 99 руб.;
- по приказу от 26.07.2025 № 56/1-к - <данные изъяты> - 14267, 66 руб.;
- по приказу от 06.09.2024 № 64/1-к - Недешевой Е.С. - 15381, 60 руб.;
- по приказу от 06.09.2024 № 64/2-к - <данные изъяты> - 8100, 45 руб.
Всего по приказам и.о. председателя Комитета Недешевой Е.С. муниципальным служащим Комитета начислено и выплачено 91 466, 72 руб. в виде «надбавок».
Согласно пункту 1.2 Приложения № 2 к Постановлению № 8/85 надбавки за особые условия муниципальной службы, выслугу лет и так далее устанавливаются к должностному окладу. Установление надбавок (за стаж, особые условия муниципальной службы и т.д.) к компенсационной выплате (к доплате за исполнение обязанностей на время отсутствия работника) недопустимо и противоречит Постановлению № 8/85.
Кроме того, в абзаце втором пункта 2.18, пункте 3 дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключенным с работниками Комитета «об исполнении дополнительной работы» прямо установлено что «За выполнение дополнительного объема работы работодатель производит работнику доплату в размере разницы в окладах с начислением на неё районного коэффициента, пропорционально отработанному времени». Иных доплат к компенсационной выплате «за выполнение дополнительной работы» указанными дополнительными соглашениями к трудовым договорам также не предусмотрено.
Сумма «надбавок» к компенсационным выплатам муниципальным служащим в соответствии с указанными выше приказами и.о. председателя Комитета Недешевой Е.С. рассчитывалась следующим образом:
ФИО должность
№ и дата приказа
Месяц начисления
Оклад по совмещ. долж.
Оклад по основ. долж.
разница
Районный коэффициент (р/к)
Всего (оклад+р/к)
Фактическая сумма начис. Компенсац. Выплат по расчет.листку р/к всего разница
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 янв
35452.00
33163.00
2289.00
686,70
2975.70
5035.80
1510.74
6546,54
3570,84
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 фев
35452.00
33163,00
1945,65
583,70
2529,35
4280,43
1284,13
5564,56
3035,21
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 март
38182,00
35717,00
1725,50
517,65
2243,15
3796,10
1138,83
4934,93
2691,78
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 апр
38182,00
35717,00
2465,00
739,50
3204,50
5423,00
1626,90
7049,90
3845,40
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 май
38182,00
35717,00
2218,50
665,55
2884,05
5423,00
1626,90
7049,90
4165,85
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 июн
38182,00
35717,00
2465,00
739,50
3204,50
5423,00
1626,90
7049,90
3845,40
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 июл
38182,00
35717,00
2143,48
643,04
2786,52
4715,65
1414,70
6130,35
3343,82
Недешева Е.С.
Зам.председ.
5-к от 15.01.2024 авг
38182,00
35717,00
1120,45
336,14
1456,59
4058,75
1217,63
5276,38
3819,78
Недешева Е.С.
Зам.председ.
64/1-к от 05.09.2024 сен
38182,00
35717,00
2465,00
739,50
3204,50
5423,00
1626,90
7049,90
3845,40
Недешева Е.С.
Зам.председ.
64/1-к от 05.09.2024 окт
38182,00
35717,00
2465,00
739,50
3204,50
5423,00
1626,90
7049,00
7049,00
Недешева Е.С.
Зам.председ.
64/1-к от 05.09.2024 ноя
38182,00
35717,00
2465,00
739,50
3204,50
5423,00
1626,90
7049,00
7049,00
Недешева Е.С.
Зам.председ.
64/1-к от 05.09.2024 дек
38182,00
35717,00
2465,00
739,50
3204,50
5423,00
1626,90
7049,00
7049,00
<данные изъяты>
Гл.спец-бухг
13-к от 05.02.2024
Фев
30495,00
20966,00
1429,35
428,81
1858,16
2501,36
750,41
3251,77
1393,61
<данные изъяты>
Гл.спец-бухг
13-к от 05.02.2024
Мар
32843,00
22580,00
2565,75
769,73
3335,48
4490,06
1374,02
5837,08
2501,60
<данные изъяты>
Гл.спец-бухг
34-к от 06.05.2024
Май
32844,00
22581,00
6670,95
2001,29
8672,24
11674,16
3502,25
15176,41
6504,17
<данные изъяты>.
Гл.спец-бухг
56/1-к от 26.07.2024
Июл
32844,00
22581,00
1338,65
401,60
1740,25
2342,64
702,79
3045,43
1305,18
<данные изъяты>
Гл.спец-бухг
56/1-к от 26.07.2024 авг
32844,00
22581,00
5598,00
1679,40
7277,40
9796,50
2938,95
12735,45
5458,05
<данные изъяты>
Гл.спец-бухг
64/2-к от 06.09.2024 сен
32844,00
22581,00
4887,14
1466,14
6353,29
11118,26
3335,48
14453,74
8100,45
<данные изъяты>
Нач.отд-гл.бухг
12-к от 05.02.2024
Фев
35452,00
30495,00
743,55
223,07
966,62
1487,10
446,13
1933,23
966,62
<данные изъяты>
Нач.отд-гл.бухг
12-к от 05.02.2024
Мар
38182,00
32843,00
1334,75
400,43
1735,18
2669,50
800,85
3470,35
1735,18
<данные изъяты>.
Нач.отд-гл.бухг
56/1-к от 26.07.2024
Июл
38182,00
32844,00
696,26
208,88
905,14
1810,28
543,08
2353,36
1448,22
<данные изъяты>
Нач.отд-гл.бухг
56/1-к от 26.07.2024 авг
38182,00
32844,00
2911,64
873,49
3785,13
7570,26
2271,08
9841,34
6056,21
<данные изъяты>
Гл.спец.
35-к от 06.05.2024
Май
32844,00
22581,00
5131,50
1539,45
6670,95
9236,70
2771,01
12007,71
5336,76
<данные изъяты>
Гл.спец.
52-к от 04.07.2024 июл
32844,00
22581,00
6693,26
2007,98
8701,24
12047,87
3614,36
15662,23
6960,99 итого
91466,74
Исходя из вышеизложенного, в нарушение пункта 1.2 Приложения № 2 к Постановлению № 8/85, статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 2.18, пункта 3 дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключенным с работниками Комитета «об исполнении дополнительной работы», согласно приказов и.о. председателя Комитета Недешевой Е.С. произведены излишне неправомерные выплаты, вследствие неверного расчета с применением надбавок к компенсационным выплатам, в сумме 91 466,74 руб.
Вышеуказанное обстоятельство является нарушением требований, установленных статьями 28,38 БК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 306.4, статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.14 КоАП.
В проверяемом периоде общее руководство Комитетом по физической культуре, спорту и туризму осуществляла и.о. председателя Недешева Е. С. путем совмещения работ, на период временного отсутствия основного работника на основании распоряжений администрации города Новокузнецка от 29.12.2023 № 902к, от 29.03.2024 № 187к, от 30.05.2024 № 324к, от 29.08.2024 № 628к, трудового договора от 01.04.2013 № 2 и дополнительных соглашений к трудовому договору от 30.12.2023, от 11.03.2024, от 30.03.2024, от 30.05.2024, от19.08.2024, от 30.08.2024.
В основные служебные обязанности и.о. председателя Комитета Недешевой Е.С„ в 2024 году входили, в числе прочих, такие полномочия как общее руководство Комитетом, а также право в пределах своих полномочий издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками Комитета и подведомственными муниципальными организациями, осуществление контроля за их исполнением (пункт 5.5.3 Положения о Комитете).
Таким образом, Недешева Е. С., занимая должность муниципальной службы и являясь должностным лицом Комитета, обладая необходимым практическим опытом работы, уровнем профессиональных знаний, осознано нарушила указанные выше нормы и допустила нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных Комитету на оплату труда муниципальных служащих. Проверкой установлено, что у и.о. председателя Комитета Недешевой Е.С. имелись все возможности для того, чтобы избежать указанных выше нарушений и не допустить нецелевого использования средств бюджета.
Дата совершения административного правонарушения: 27.10.2025, место совершения административного правонарушения г. Новокузнецк, ул. Кирова, 71.
В судебном заседании должностное лицо Недешева Е.С. вину признала, подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении, сообщила, что намерены вернуть денежные средства.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор отдела контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа Смолькина О.А., заслушанная по правилам свидетеля, подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению – ст.15.14 КоАП РФ.
В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Данное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Заслушав Недешеву Е.С., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину Недешевой Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установленной, действия его правильно квалифицированными по ст. 15.14 КоАП РФ, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Вина Недешевой Е.С. подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении №34 от 12.11.2025 г., приказами и.о. председателя Комитета об исполнении обязанностей на время отсутствия основного работника; дополнительными соглашениями к трудовым договорам с работниками - расчетными листками; пояснением главного специалиста - бухгалтера Комитета; расшифровками по начисленной заработной плате, составленной инспектором отдела контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа Смолькиной О.А., копии распоряжений о об исполнении обязанностей председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка от 29.12.2023 № 902к, от 29.03.2024 № 187к, от 30.05.2024 № 324к, от 29.08.2024 № 629к; копия трудового договора с Недешевой Е.С. от 01.04.2013 № 2; копии расчетных ведомостей за 2024 год; копии платежных поручений на перечисление заработной платы за 2024 год; относимость, допустимость и достоверность которых оспорены не были.
Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину должностного лица Недешевой Е.С. установленной и квалифицировать ее действия по ст. 15.14 КоАП РФ, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Доказательств обратного суду не представлено, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает данные о личности Недншевой Е.С., характер совершенного ей административного правонарушения, ее имущественное положение, смягчающие обстоятельства и отягчающие обстоятельства.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины.
Отягчающими административную ответственность обстоятельствами является повторное совершение однородных административных правонарушений предусмотренных гл. 15 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, не усматривая оснований для более строго наказания.
Руководствуясь ст. 15.14, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Новокузнецка Недешеву Е. С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 21000 (двадцать одна тысяча) рублей.
Получатель платежа Контрольно-счетная палата Новокузнецкого городского округа, ИНН/КПП 4217036578/421701001,, ОКТМО 32731000, Банк ОКЦ №5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово, расчетный (казначейский) счет 40102810745370000032, БИК 013207212, лицевой счет 04393044660 в УФК по Кемеровской области-Кузбассу, КБК 92411601154010000140, УИН 0412654087685072168925505.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (чек об оплате штрафа предоставить в 16 каб. Центрального районного суда г. Новокузнецка).
За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья В.А. Федотова