ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 февраля 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
05 декабря 2025 г. в отношении должностного лица - и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н. инспектором экспертно-аналитического отдела Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа Ефременко Н.С., в соответствии со статьей 28.2 Кодекса РФ об АП, ст. 64-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», был составлен протокол об административном правонарушении № 36, зафиксировавший событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения, установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия «Соблюдение Комитетом как главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа порядка определения объёма и (или) условий предоставления из бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий» установлено:
В проверяемом периоде Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка (далее – Комитет) было заключено 41 соглашение о предоставлении своим подведомственным учреждениям субсидий на иные цели (далее - соглашение) на общую сумму по всем соглашениям более 71 миллионов рублей. В ходе контрольного мероприятия была проведена выборочная проверка соглашений о предоставлении подведомственным учреждениям субсидий на иные цели (представленных Комитетом) на предмет соблюдения Комитетом Порядка определения объема и (или) условий предоставления из бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидии. Результаты выборочной проверки представлены в табличной форме в приложении к настоящему протоколу.
Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидии на иные цели установлено требование соответствия учреждения (на дату заключения соглашения) для получения субсидии на иные цели следующим условиям:
1) отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченной задолженности по возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса, муниципальными нормативными правовыми актами НГО;
2) не включение затрат на осуществление расходов, предусмотренных Порядком предоставления субсидии на иные цели, в нормативные затраты учреждения на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках выполнения муниципального задания
3) документальное подтверждение и финансово-экономическое обоснование потребности учреждения в расходах, предусмотренных Порядком предоставления субсидии на иные цели;
4) недостаточность у учреждения собственных денежных средств на осуществление расходов, предусмотренных Порядком предоставления субсидии на иные цели.
Для получения субсидии, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидии на иные цели, учреждение представляет учредителю (Комитету) следующие документы:
1) заявление о предоставлении субсидии на иные цели, содержащее обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на осуществление расходов, предусмотренных Порядком предоставления субсидии на иные цели;
2) расчет-обоснование суммы субсидии на иные цели;
3) предварительную смету расходов на выполнение работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества);
4) перечень объектов, подлежащих реставрации, модернизации, капитальному или текущему ремонту, акт обследования таких объектов, дефектную ведомость, в случае если целью предоставления субсидии является проведение реставрации, модернизации, капитального или текущего ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности НГО;
5) перечень мероприятий муниципальной программы Новокузнецкого городского округа, в случае если целью предоставления субсидии является проведение данных мероприятий;
6) информацию о планируемом к приобретению в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;
7) информацию о количестве физических лиц, являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление выплат физическим лицам;
8) предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иные документы, содержащие обоснование суммы субсидии и необходимости осуществления расходов;
9) документы, подтверждающие соответствие учреждения условиям для получения субсидии на иные цели.
При выборочной проверке (26 соглашений из 41 соглашения) правомерности предоставления учреждениям субсидии на иные цели и их соответствия требованиям к получателю субсидии на иные цели, установленными Порядком предоставления субсидии на иные цели, установлено:
1. В нарушение требований для получения субсидии отсутствуют документы, подтверждающие соответствие учреждения условиям для получения субсидии, установленным пунктом 2.2. Порядка предоставления субсидии на иные цели, которые учреждение (в соответствии с подпунктом 9 пункта 2.3 Порядка предоставления субсидии на иные цели) должно предоставить учредителю (Комитету) перед заключением соглашения, по всем 26 проверенным соглашениям:
1) соглашение № 4СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
2) соглашение № 4ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
3) соглашение № ЗПБ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
4) соглашение № 6П6 от 15.04.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
5) соглашение № 1 от 18.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
6) соглашение № № 11 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
7) соглашение № 7 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ по шахматам им. Б.А. Кустова»);
8) соглашение № 4 ПБ от 08.04.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
9) соглашение № 2 СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
10) соглашение № 2 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
11) соглашение № 1 от 29.10.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
12) соглашение № 6 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
13) соглашение № 2ПБ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
14) соглашение № 2ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
15) соглашение № 9 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
16) соглашение № 1 от 25.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
17) соглашение № ЗСР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
18) соглашение № 3 ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
19) соглашение № 5ПБ от 12.04.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
20) соглашение № 1 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
21) соглашение № 1 от 09.01.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
22) соглашение № 5 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
23) соглашение № 4 от 03.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
24) соглашение № 4 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
25) соглашение № 1 от 27.09.2024 (МАУ "ЛДН");
26) соглашение № 4 от 20.09.2024 (МАУ ДО «СШ по футболу «Металлург»).
2. В нарушение пункта 2.3 Порядка предоставления субсидии на иные цели отсутствуют документы, которые учреждение должно предоставить Комитету для получения субсидии и заключения соглашения на ее предоставление (при соответствии учреждения условиям, перечисленным в пункте 2.2 Порядка предоставления субсидии на иные цели), по всем 26 проверенным соглашениям (список соглашений соответствует списку, указанному в пункте 1).
Факт отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.3 Порядка предоставления субсидии на иные цели, подтвержден письмом и.о. председателя Комитета от 16.10.2025 исх. № 1221 о том, что предоставленные Комитетом документы для проверки данного вопроса контрольного мероприятия представлены в полном объеме, исходя из их наличия.
Таким образом, в нарушение пункта 2.4 Порядка предоставления субсидии на иные цели Учредитель не исполнил свои полномочия по проверке документов учреждений перед заключением соглашений, а также самого факта предоставления (наличия) учреждениями этих документов. Проигнорировав наличие основания для отказа в предоставлении субсидии, установленного подпунктом 2 пункта 2.8 Порядка предоставления субсидии на иные цели, в виду отсутствия документов учреждений, подтверждающих их соответствие требованиям к получателю данного вида субсидии, Комитет неправомерно и безосновательно заключил 26 соглашений о предоставлении субсидии, то есть все проверенные.
Бездействие Комитета (в качестве учредителя), а именно: непринятие мер по уведомлению учреждений об отсутствии / непредоставлении (требуемых Порядком предоставления субсидии на иные цели) документов получателя субсидии, противоречит Порядку предоставления субсидии на иные цели в части нарушения положений, установленных пунктом 2.4.
При проверке соблюдения требований к отчетности, осуществлению контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии на иные цели, установленных пунктом 3 Порядка предоставления субсидии на иные цели, установлено:
1. Несоответствие формы отчета об использовании субсидии требованиям Порядка предоставления субсидии на иные цели по 13 соглашениям:
соглашение № 4СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № 4ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № ЗПБ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № № 11 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
соглашение № 2ПБ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
соглашение № 2ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
соглашение № 1 от 25.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
соглашение № ЗСР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 3 ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 5ПБ от 12.04.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 1 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 1 от 09.01.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 6П6 от 15.04.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»),
2. Отсутствие отчета об использовании субсидии на иные цели по 8 соглашениям:
соглашение № 4 ПБ от 08.04.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
соглашение № 2 СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
соглашение № 2 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
соглашение № 1 от 29.10.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
соглашение № 6 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
соглашение № 5 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № 4 от 03.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № 4 0т 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»).
Форма отчета об использовании субсидии на иные цели, установленная Порядком предоставления субсидии на иные цели, содержит 2 раздела: 1 раздел «Отчет об использовании субсидии на иные цели», 2 раздел «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на иные цели». В связи с тем, что форма отчета учреждений об использовании субсидии по 21 соглашению не соответствует требованиям Порядка предоставления субсидии на иные цели либо отсутствует, информация о достижении целевых показателей результативности предоставления субсидии по 21 соглашению учреждениями не предоставлялась учредителю.
В соответствии с пунктом 2.15 Порядка предоставления субсидии на иные цели, учредитель (Комитет) в случае, если по итогу использования субсидии в течение срока действия, установленного соглашением, не достигнуты целевые показатели результативности предоставления субсидии на иные цели, установленные соглашением, субсидия подлежит возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа пропорционально разнице между плановыми и достигнутыми процентными показателями, указанными в разделе 2 отчета об использовании субсидии на иные цели.
В нарушение пункта 2.15 Порядка предоставления субсидии на иные цели учредитель (Комитет) не обеспечил возврат субсидии по соглашениям, в которых указанная информация отсутствовала, то есть по 21 соглашению:
соглашение № 4СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № 4ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № ЗПБ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
соглашение № № 11 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
соглашение № 2ПБ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»):
соглашение № 2ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
соглашение № 1 от 25.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
соглашение № ЗСР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 3 ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 5ПБ от 12.04.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 1 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
соглашение № 1 от 09.01.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
14) соглашение № 4 ПБ от 08.04.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
15) соглашение № 2 СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
16) соглашение № 2 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
17) соглашение № 1 от 29.10.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
18) соглашение № 6 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
19) соглашение № 5 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
20) соглашение № 4 от 03.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
21) соглашение № 4 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»).
Кроме того, в нарушение пункта 2.9 Порядка предоставления субсидии на иные цели, все 26 соглашений заключены по форме не соответствующей типовой форме соглашения, установленной Порядком предоставления субсидий на иные цели: по количеству разделов соглашения, по наименованию самих разделов (а соответственно по содержанию) и по их нумерации.
Также, в 9 (из 26) соглашениях раздел «Предмет соглашения» содержат: формулировку «иные цели», что обезличивает предоставленную субсидию Е соответственно, не позволяет идентифицировать ее как расходы, связанные с установленным пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидии на иные цели перечне-, целей, которые и обуславливают ее целевой характер:
1) соглашение № 1 от 18.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
2) соглашение № 2 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»):
3) соглашение № 1 от 29.10.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
4) соглашение № 1 от 25.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
5) соглашение № 1 от 09.01.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
6) соглашение № 5 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
7) соглашение № 4 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
8) соглашение № 1 от 27.09.2024 (МАУ "ЛДН");
9) соглашение № 4 от 20.09.2024 (МАУ ДО «СШ по футболу «Металлург»),
Обезличенный (не установленный) предмет соглашения исключает возможность для учредителя исполнить свою обязанность по контролю за соблюдением целей предоставления субсидии на иные цели. Кроме того, данное обстоятельство не позволяет учреждению исполнить свое обязательство по использованию субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 («Предмет соглашения») соглашения, предусмотренное подпунктом 1 пункта 4.3 соглашения.
Также учредителем не осуществлялся контроль и за соблюдением порядка и условий предоставления учреждению субсидии, который закреплен за ним пунктом 3.3 Порядка предоставления субсидии на иные цели, что подтверждается:
- отсутствием документов учреждений о соответствии требованиям к получателю субсидии и документов для заключения соглашения о предоставлении данного вила субсидии;
- несоответствие формы соглашений с учреждениями о предоставлении субсидии на иные цели типовой форме соглашения, установленной пунктом 2.9 Порядка предоставления субсидии на иные цели (по всем проверенным 26 соглашениям);
- отсутствие отчетов об использовании субсидии (по денежным средствам и по достигнутым показателям), несоответствие форм отчетов, представление искаженной или не в полном объеме информации, содержащейся в отчетах об использовании субсидии на иные цели;
- суммы субсидии не указаны в 15 соглашениях (только в приложении к соглашениям), что является нарушением требований пункта 2.2 типового соглашения, установленного Порядком предоставления субсидии на иные цели:
1) соглашение № 1 от 18.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
2) соглашение № № 11 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СИ! «Грань»);
3) соглашение № 7 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ по шахматам им. Б.А. Кустова»);
4) соглашение № 2 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
5) соглашение № 1 от 29.10.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
6) соглашение № 6 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
7) соглашение № 9 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
8) соглашение № 1 от 25.10.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
9) соглашение № 1 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
10) соглашение № 1 от 09.01.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
11) соглашение № 5 от 24.12.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
12) соглашение № 4 от 03.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
13) соглашение № 4 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
14) соглашение № 1 от 27.09.2024 (МАУ "ЛДН");
15) соглашение № 4 от 20.09.2024 (МАУ ДО «СШ по футболу «Металлург»);
- пункт 4.3.2 в 7 соглашениях (4.3. Учреждение обязуется:...4.3.2. По согласованию с учредителем направлять субсидию на: (перечисление работ, услуг) и т.д...) противоречит смыслу целевой направленности предоставления субсидии, предмет которой должен быть закреплен в разделе 1 соглашения «Предмет соглашения», поскольку данный вид субсидии носит строго целевой характер:
1) соглашение № 4ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 6 им. Манеева В.П.»);
2) соглашение № 6П6 от 15.04.2024 (МАУ ДО «СШ «Грань»);
3) соглашение № 2 СР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШОР по регби «Буревестник»);
4) соглашение № 2ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
5) соглашение № 9 от 17.07.2024 (МАУ ДО «СШ «Металлург»);
6) соглашение № ЗСР от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
7) соглашение № 3 ТЗ от 15.02.2024 (МАУ ДО «СШ № 2»);
- в нарушение требования пункта 2.3 типовой формы соглашения, все 26 соглашений выборочной проверки не содержат четких результатов, которые планируются к достижению и уже достигнутых (в отчете) в результате использования субсидии.
Обязанность по контролю за соблюдением порядка и условий предоставления учреждениям субсидий предусмотрен пунктами 2.4, 2.15, 3.2, 3.3 Порядка предоставления субсидий. В виду отсутствия контроля со стороны учредителя (Комитета), ни одно из 26 проверенных соглашений не соответствует Порядку предоставления субсидии на иные цели.
Поскольку объектом контрольного мероприятия являлся Комитет, вопрос контрольного мероприятия «Соблюдение Комитетом как главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа порядка определения объема и (или) условий предоставления из бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий» был нацелен на проверку исполнения Комитетом в качестве учредителя своих обязанностей и полномочий в рамках предоставления субсидии на иные цели своим подведомственным учреждениям по контролю на всех этапах субсидирования, предусмотренных Порядком предоставления субсидии на иные цели:
- этап определения (отбора) получателя субсидии;
- этап заключения соглашений;
- этап отчетности об использовании субсидии.
В виду отсутствия документов о соответствии учреждений требованиям получателя субсидии на иные цели (по всем проверенным 26 соглашениям), учредитель не должен был заключать соглашения о предоставлении субсидии, а соответственно и предоставлять сам субсидию, поэтому дополнительные соглашения об изменении сумм субсидии не рассматривались по причине их несущественности в рамках вышеуказанного вопроса контрольного мероприятия.
В нарушение статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, Порядка предоставления субсидии на иные цели должностным лицом Комитета Н. не обеспечены результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Н. не в полной мере осуществлялись контрольные функции главного распорядителя бюджетных средств в качестве Учредителя своих подведомственных учреждений, предоставляющего им бюджетные средства в виде субсидии, что привело к нарушению Порядка предоставления субсидии на иные цели.
Привлекаемое должностное лицо - и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н., представила письменные пояснения, документы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор экспертно-аналитического отдела Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа Е., будучи предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении поддержала, представила Акт проверки от 27.10.2025 с приложениями в трех томах.
Представитель Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа – инспектор (юрист) Ш., действующий на основании доверенности подтвердил наличие события правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении на момент проведения проверки.
Судья, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает вину Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП, установленной. При этом суд исходит из следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).
Согласно пункту 1.8 Положения о Комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 06.05.2015 № 5/59(в редакции решений Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.06.2016 № 8/105, от 14.04.2021 № 4/36) (далее - Положение о Комитете Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также главным администратором доходов местного бюджета в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о бюджете Новокузнецкого городского округа на очередной финансовый год и на плановый период.
В соответствии с пунктом 3.1.17 Положения о Комитете Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет обобщение, анализ информации, формирование сводной отчетности о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом, а также реализует контрольные функции, возложенные действующим законодательством Российской Федерации, в отношении данных организаций.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 75.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается местной администрацией или уполномоченными ими органами местного самоуправления.
Порядок определения объема и условия предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям Новокузнецкого городского округа на иные цели (далее - Порядок предоставления субсидий на иные цели) утвержден постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 № 114 «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений» (приложение № 20 к данному постановлению).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Для проведения контрольного мероприятия, в том числе для осуществления контрольных действий в рамках вопроса Программы контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка определения объема и (или) условий предоставления из бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидии» Комитетом предоставлен пакет документов (письмо Комитета от 14.10.2025 исх. № 1201), необходимых КСП, в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям (далее - учреждение) на иные цели, утвержденным постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 № 114 «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений» (приложение № 20 к данному постановлению) (далее - Порядок предоставления субсидий на иные цели).
Перечень целей, на которые могут предоставляться субсидии на иные цели определен пунктом 1.2 вышеназванного Порядка.
Н., в течение 2024 года назначалась и.о. председателя Комитета с выполнением дополнительной работы по должности председателя Комитета, путем совмещения работ, на период временного отсутствия основного работника распоряжениями администрации города Новокузнецка от 29.12.2023 № 902к, от 29.03.2024 № 187к, от 30.05.2024 № 324к, от 29.08.024 № 629к и осуществляла руководство деятельностью Комитета, в том числе распределяла обязанности между работниками Комитета, давала им обязательные для исполнения задания, поручения, указания, контролировала их исполнение, а также выполняла функции главного распорядителя средств бюджета Новокузнецкого городского округа, в соответствии с пунктами 2.1, 2.6, 2.16 дополнительных соглашений от 30.12.2023, 11.03.2024, 30.03.2024, 30.05.2024, 19.08.2024, 30.08.2024 к трудовому договору № 2 от 01.04.2013.
Должностные обязанности Председателя определяются должностной инструкцией, с которой Н. была ознакомлена в качестве исполняющей обязанности Председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка при назначении на должность Председателя Комитета, о чем свидетельствует ее личная подпись в трудовом договоре, должностной инструкции.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.
Вина и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 36 от 05.12.2025 г.; должностной инструкцией председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка; трудовым договором № 2 от 01.04.2013 г. с дополнительными соглашениями к трудовому договору от 30.12.2023, от 11.03.2024, от 30.03.2024, от 30.05.2024, от 19.08.2024, от 30.08.2024, распоряжением администрации города Новокузнецка от 30.05.2024 № 324к, от 29.08.2024 № 629к, от 29.03.2024 № 187к, от 29.12.2023 № 902к «Об исполнении обязанностей председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка» в отношении Недешевой Е.С.; соглашениями о предоставлении субсидий в количестве 41 соглашений; Актом проверки от 27.10.2025 с приложениями в 3 томах и иными документами.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н. в совершении административного правонарушения установленной.
Действия и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение условий предоставления субсидий.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Н., суд учитывает неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.ст. 15.15.15 (Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания), 15.14 (Нецелевое использование бюджетных средств), ч. 2 ст. 15.15.7 (Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет), 15.15.9 (Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи) КРФобАП.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в представленном протоколе, нет.
Административная ответственность за совершенное Н. административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, и.о. председателя комитета Н., занимая высшую должность муниципальной службы - заместителя председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка, обладая необходимым практическим опытом работы, уровнем профессиональных знаний, допустила нарушение статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, а также условий предоставления субсидий, предусмотренных Порядком предоставления субсидии на иные цели.
Проверкой установлено, что у и.о. председателя Комитета Н. имелись все возможности для того, чтобы избежать нарушения Порядка предоставления субсидии на иные цели подведомственным учреждениям Комитета. При этом Порядок предоставления субсидии на иные цели в 2024 году был нарушен.
Обстоятельств, препятствующих выполнению Н. в полном объеме и в надлежащем виде своих должностных обязанностей по соблюдению Порядка предоставления субсидии на иные цели своим подведомственным учреждениям не установлено.
На основании изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП. Руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - и.о. председателя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен в течение 60 дней, после вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель платежа: Контрольно-счетная палата Новокузнецкого городского округа
ИНН 4217036578, КПП 421701001, ОКТМО: 32731000
Банк: ОКЦ № СибГУ Банка России//УФК по <адрес>-Кузбассу <адрес>
Расчетный (казначейский) счет: 03№,
Кор. счет: 40№
БИК: 013207212
<данные изъяты>: 04393044660 в УФК по <адрес>-Кузбассу
КБК: 92№
Адрес должника: Н., ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ)
Квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа представить в канцелярию Центрального районного суда <адрес> каб.16).
За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
«03» февраля 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 5-24/2026 (№ 5-1096/2025) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области