ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 декабря 2025 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В., ознакомившись в порядке подготовки к рассмотрению протокол и другие материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Букреевой О. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Букреевой О.Р. начальником внутреннего финансового контроля администрации г. Новокузнецка Колягиной К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Судья, изучив представленные материалы при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Данное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Букреевой О.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, однако указанный протокол подлежит возвращению в Отдел внутреннего финансового контроля администрации г. Новокузнецка, для устранения недостатков, а именно для описания даты и времени совершения административного правонарушения – факта совершения конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Описание события вменяемого правонарушения не содержит указания на конкретные действия, позволяющие установить факта совершения конкретных действий по нецелевому расходованию бюджетных средств. Так в частности вменено нецелевое расходование средств на сумму 1 070 418,64 руб. без указания конкретных дат списания и расчета общей суммы расходования.
В предоставленном суду протоколе описана последовательность проведенной проверки, а также перечислен проведенный должностным лицом анализ понятий инженерных изысканий, а также государственной экспертизы с перечислением платежных поручений без указания сумм направленных на оплату государственной экспертизы по заключенным договорам.
Так должностным лицом главному бухгалтеру Букреевой О.Р. вменяется расходование бюджетных средств по нецелевому назначению произведенных на оплату государственной экспертизы на основании двух контрактов, заключенных между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в лице председателя Токарева А.В. и ООО «Южно-Кузбасский трест инженерно-строительных изысканий», ФАУ «Главгосэкспертиза».
Однако, в протоколе не указано о полномочиях у Букреевой О.Р. наличие которых привело к такому нецелевому расходованию средств, не описано какими должностными полномочиями данное лицо обладает и как это связано с нецелевым расходованием средств. Тогда как контракт на выполнение работ оплаты по которым, по мнению должностного лица, произведены в нецелевом порядке, заключен председателем Комитета.
Более того, указывая о совершении вмененного правонарушения как 19.11.2025г. должностное лицо не приводит информации подтверждающей факт расходования таких средств именно в эту дату, тогда как данное правонарушение не является длящимся.
Фактически протокол не содержит описания вменного правонарушения, в нем не указано, что именно и каким способом совершено правонарушение лицом, указанным в протоколе, не описана объективная и субъективная сторона. Не содержится данных о том, почему лицо составившее протокол считает Букрееву О.Р. субъектом данного правонарушения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ввиду допущенных нарушений, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ суд возвращает протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами для устранения указанных недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Букреевой О. Р., в Отдел внутреннего финансового контроля администрации г. Новокузнецка для устранения указанных недостатков, о чем известить заинтересованных лиц.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.
Судья Ю.В. Колчина