ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 февраля 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
10 декабря 2025 г. в отношении должностного лица – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т. начальником отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка К., в соответствии со статьей 28.2 Кодекса РФ об АП, ст. 64-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», был составлен протокол об административном правонарушении № 17-2 зафиксировавший событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения, установлено, что на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 02.09.2025 №1156 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Комитета градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» (далее - Комитет градостроительства, Комитет, Учреждение), отделом внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка в период с 08.09.2025 по 31.10.2025 была проведена проверка достоверности отчета о реализации муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Основные направления развития территории Новокузнецкого городского округа» за 2024 год. В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование Комитетом градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комитетом градостроительства были представлены к проверке следующие документы:
- Муниципальная программа Новокузнецкого городского округа «Основные направления развития территории Новокузнецкого городского округа», утвержденная Постановлением администрации города Новокузнецка от 12.12.2014 №182 (в редакции от 14.03.2025) (далее — Муниципальная программа);
- Пакет документов по исполнительскому сбору;
- Отчет о реализации Муниципальной программы за 2024 год;
- Журнал операций №4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2024 год;
- Пояснительная записка Комитета градостроительства по оплате исполнительского сбора;
- Приказ о поощрении от 13.09.2024 №105к (Лиханова К.М.);
- Расчетно-платежная ведомость за сентябрь 2024г;
- Пояснение Комитета о выплате поощрительной премии Л.
В ходе проверки данных документов установлено:
В 2024 году Комитетом градостроительства за счет средств, выделенных на реализацию мероприятия «Контроль за выполнением условий договоров аренды, договоров безвозмездного пользования земельными участками и договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых разрешений на использование земель» муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Основные направления развития территории Новокузнецкого городского округа», был оплачен исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей. Согласно платежному поручению №26567814 оплата произведена 19.12.2024.
Согласно информации Муниципальной программы, Мероприятие «Контроль за выполнением условий договоров аренды, договоров безвозмездного пользования земельными участками и договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых разрешений на использование земель» проводится в целях соблюдения сторонами условий договоров аренды, безвозмездного пользования земельными участками, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых объектов и осуществляется путем администрирования всех поступающих доходов. Основными задачами администрирования доходов является ежедневное разнесение всех поступающих платежей по <данные изъяты> плательщиков.
Помимо этого, данное основное мероприятие включает в себя работы по выполнению альтернативной оценки земель населенных пунктов с целью обращения органов местного самоуправления НГО в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости для отстаивания своих интересов по предотвращению выпадающих доходов местного бюджета.
Исполнительский сбор не имеет никакого отношения к доходам от использования земельных участков, а наоборот представляет собой дополнительную финансовую нагрузку.
Оплатить исполнительский сбор из средств Муниципальной программы нельзя, поскольку эти средства предназначены для реализации самой программы. Средства, выделенные на Муниципальную программу, могут использоваться только на цели, предусмотренные этой программой. Оплата исполнительского сбора не соответствует целям Муниципальной программы, так как это вид государственного дохода, взыскиваемого в пользу федерального бюджета. Цели Муниципальной программы направлены на развитие территории, а не на пополнение федерального бюджета.
Таким образом, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, Комитетом градостроительства нарушены требования бюджетного законодательства о целевом использовании бюджетных средств. Сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 50 000,00 рублей.
В соответствии с приказом Учреждения от 13.09.2024 №105к работнику Л. в сентябре 2024г. за участие в избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов Губернатора Кемеровской области — Кузбасса произведена выплата поощрительной премии в размере 5 000 рублей за счет фонда оплаты труда Комитета.
Согласно расчетно-платежной ведомости за сентябрь 2024г. размер выплаченной премии указанному работнику фактически составил 9 000 рублей, что является нарушением ограничения по размеру причитающейся работнику премии, определенной в распорядительном документе Учреждения. Согласно платежного поручения №26227605 выплата произведена 11.10.2024.
В силу части 1 статьи 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 170 ТК РФ работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Также статьей 170 ТК РФ устанавливается, что государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.
В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» источник финансирования определяется - за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение выборов. То есть размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
Таким образом, участие работника в организации и проведении выборов относится к общественным обязанностям. На работодателя возложена только обязанность освободить работника от работы, а компенсацию выплачивает орган или общественное объединение, которое привлекает гражданина к исполнению этих обязанностей (статья 170 ТК РФ).
Казенные учреждения формируют фонд оплаты труда в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в рамках бюджетной сметы по соответствующей статье.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ «оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации».
Фонд оплаты труда работников Учреждения формируется исходя из штатной численности работников, всех предусмотренных Положением о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих (приложение №2 к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 №8/85) выплат в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств по расходам на оплату труда.
Согласно пункту 1.2.Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих (приложение №2 к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 №8/85) поощрительные премии за участие работника в избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов не входят в денежное содержание муниципальных служащих, следовательно, не могут быть отнесены к расходам на оплату труда муниципальных служащих.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Руководствуясь статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ, Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 11 700,00 рублей (с учетом районного коэффициента) по подстатье 211 «Заработная плата», направленных на оплату расходов (поощрительная премия), не соответствующих целям и задачам, определенных муниципальной программой Комитета.
Общая сумма по двум выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств составила 61 700,00 рублей.
Привлекаемое должностное лицо – заместитель Главы города – руководитель Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, не явился, направил своего защитника.
Защитник –адвокат Козлов А.В. представил письменные пояснения, пояснил, что Т. не подписывал платежное поручение на оплату исполнительского сбора, следовательно не может нести ответственность за направление средств на его погашение. В данном случае имеет место не действие, а бездействие, так как Т. не сделал ничего, что могло бы составлять состав административного правонарушения по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП. Денежные средства в сумме 11 700 рублей – это излишне начисленная сумма, исключена из начисленной заработной платы приказом от 17.11.2025 г., то есть до составления протокола об административном правонарушении, представил подтверждающие документы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка К., будучи предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что исполнительский сбор это санкция, не финансовый платеж Комитета. Исполнительский сбор не подходит под то, как он был выплачен, не из тех источников.
Специалист отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка Свидетель №1, будучи предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что исполнительский сбор не имеет никакого отношения к доходам от использования земельных участков, наоборот, представляет собой дополнительную финансовую нагрузку. Оплатить исполнительский сбор из средств Муниципальной программы нельзя, так как эти средства предназначены для реализации самой программы. Средства, выделенные на Муниципальную программу, могут использоваться только на цели, предусмотренные этой программой. Оплата исполнительского сбора не соответствует целям Муниципальной программы, так как это штрафная санкция, взыскиваемая в пользу федерального бюджета. Цели Муниципальной программы направлены на развитие территории, а не на пополнение федерального бюджета.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, полагаю вину Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, установленной. При этом суд исходит из следующего:
Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 названного кодекса) из местных бюджетов устанавливается местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 кодекса РФ об АП составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерацией, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии с Распоряжением администрации города Новокузнецка Новокузнецкого городского округа Кемеровской области от 27.07.2015 № 796к на высшую должность муниципальной службы председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка с 27.07.2015 г. назначен Т.
Согласно пунктов 1.2, 1.5 должностной инструкции председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, председатель Комитета осуществляет общее руководство деятельностью Комитета; осуществляет руководство деятельностью Комитета, контролирует результаты работы и состояние трудовой и исполнительской дисциплины в Комитете.
Таким образом, именно заместитель Главы города – руководитель Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка, на которого возложены обязанности по контролю за соблюдением финансовой дисциплины, должен был при осуществлении оплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, оплаты расходов (поощрительная премия) в размере 11 700 рублей проконтролировать направление бюджетных средств в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, утвержденным приказом Минфина РФ от 24.05.2022 №82н, решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2023 № 16/109 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», а также постановлением администрации города Новокузнецка от 12.12.2014 №182 «Об утверждении муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Основные направления развития территории Новокузнецкого городского округа».
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.
Вина заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 18 от 10.12.2025 г.; Актом выездной проверки Комитета градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка от 19.11.2025 г.; платежным поручением № 26567814 от 19.12.2024 на сумму 50 000,00 руб. о перечислении 50 000 руб., которые были израсходованы на оплату исполнительского сбора по исполнительному производству в пользу взыскателя ПАО «Россети Сибирь» № 98042/24/6299778 от 13.09.2024; приказ Комитета градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка от 17.11.2025 г. № 206к «Об отмене приказа от 13.09.2024 № 105к»; расчетным листком за ноябрь 2025 г. в отношении Л. за ноябрь 2025 г.; постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.09.2024 г. о взыскании исполнительского сбора, Ответом председателя Комитета градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка Л. от 02.02.2026 г.; письменными пояснениями привлекаемого должностного лица Т. от 10.12.2025 г. и иными документами.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т. в совершении административного правонарушения установленной. Его действия О.Р. суд квалифицирует ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
Доказательств обратного суду не представлено, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает данные о личности Т., характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП).
В соответствии со статьей 3.4 КРФобАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях исключений для применения ст. 4.1.1 КРФобАП в настоящем случае не имеется.
В силу положений статьи 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в представленном протоколе, нет.
Доказательства невозможности исполнения требований пункта 3 части 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ на общую сумму нецелевого расходования бюджетных средств 61 700, 00 рублей, из которых: 50 000 рублей – исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера, 11 700 рублей - оплата расходов (поощрительная премия) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.
Вместе с тем, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т. судом не установлено.
Таким образом, негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КРФобАП, в результате совершения данного правонарушения не наступило.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района города Новокузнецка администрации Новоильинского района города Новокузнецка Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
«04» февраля 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 5-27/2026 (№ 5-1112/2025) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области