РЕШЕНИЕ
18 марта 2026 года пгт Тяжинский
Судья Тяжинского районного суда <адрес> Комалова С.В., с участием: заявителя Фарина Сергея Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, разведенного, иждивенцев не имеющего, самозанятого, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>А <адрес>, помощника прокурора <адрес> – Кузбасса Невировича М.В., представившего служебное удостоверение ТО №, рассмотрев жалобу Фарина Сергея Юрьевича на определение заместителя прокурора <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ об АП) в отношении главы Тяжинского муниципального округа отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На указанное определение ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, Фариным С.Ю. подана жалоба в Тяжинский районный суд <адрес>, в которой просит отменить определение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Тяжинского муниципального округа, считая его не законным и не обоснованным. Указывает, что Федеральным законом № 547-ФЗ не установлена форма обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При обращении в орган местного самоуправления им форма соблюдена, следовательно, оснований для отказа в принятии его обращения не имелось.
При рассмотрении жлобы Фарин С.Ю. её доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Дополнил, что обращение в адрес администрации Тяжинского муниципального округа им направлялось с адреса своей электронной почты на адрес электронной почты администрации Тяжинского муниципального округа, с которого ранее ему направлялись ответы, иным образом: на официальном сайте, через Госуслуги, или в письменной форме он не обращался, так как в его телефоне отсутствует техническая возможность для создания личного кабинета. Обращение было прикреплено во вложения в формате ПДФ. Также указал, что ответ на его обращение должен был быть направлен в письменном виде с указанием лица, давшего ответ.
Помощник прокурора Невирович М.В. при рассмотрении жалобы просил в её удовлетворении отказать, считает доводы жалобы не необоснованными. Указал, что доводы, изложенные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются законными, обоснованными. Обращение Фарина С.Ю., поступившее в администрацию Тяжинского муниципального округа, не соответствовало требованиям Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежало рассмотрению.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Статьёй 24.1 Кодекса РФ об АП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьёй 5.59 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 Кодекса РФ об АП РФ возбуждаются прокурором (ч. 1)
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об АП, в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об АП определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов надзорного производства № ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> – Кузбасса руководителем Тяжинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по <адрес> – Кузбассу направлено обращение Фарина С.Ю. (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором он просит привлечь должностное лицо Администрации Тяжинского муниципального округа по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку его обращение, направленная ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту администрации Тяжинского муниципального округа не зарегистрирована и не принята к рассмотрению.
Также жалоба Фарина С.Ю. аналогичного содержания направлена ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> – Кузбасса из прокуратуры <адрес> – Кузбасса, поступившая из Следственного управления по <адрес> – Кузбассу.
ДД.ММ.ГГГГ Фариным С.Ю. посредством электронной почты на адрес <адрес> в администрацию Тяжинского муниципального округа направлено обращение в формате PDF по факту нарушения жителем <адрес> №-ОЗ, что подтверждается скриншотом электронной почты <адрес>.д. 30, 31)
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тяжинского муниципального района с адреса электронной почты <адрес> на адрес электронной почты Фарина С.Ю. <адрес> направлено извещение о порядке подачи обращений в электронном виде. (л.д. 7, 14, материалы надзорного производства №ж-2023)
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> – Кузбасса вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП.
Отказ мотивирован тем, что в ходе проверки установлено, что обращение Фарина С.Ю. в адрес администрации Тяжинского муниципального округа было направлено по электронной почте, а не использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, следовательно отсутствует факт нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. (л.д. 4-5, 20-21 материалы надзорного производства №).
Скриншотом страницы электронной почты прокуратуры <адрес> – Кузбасса подтверждается, что Фарину С.Ю. на адрес электронной почты направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18, 20-21, 22, материалы надзорного производства №
В силу ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ (в ред. Федерального закона № 547-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) под обращением гражданина понимается - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 547-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
Согласно разъяснениям в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» дается следующее определение данного понятия: электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно п. 1.6.1 Регламента удостоверяющего центра Евразийской экономической комиссии (Приложение к Положению об удостоверяющем центре Евразийской экономической комиссии, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) под электронным документом понимается документ в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью и отвечающий требованиям общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Принимая во внимание, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ Фариным С.Ю. направлялось в администрацию Тяжинского муниципального округа посредством электронной почты, не предназначенной для приема письменных обращений в электронном виде, при этом заявителю (ДД.ММ.ГГГГ) разъяснялся порядок подачи письменного обращения в форме электронного документа, указанное письменное обращение в связи с его не соответствием требованиям ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не подлежало регистрации и рассмотрению, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Таким образом, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 28.1 Кодекса РФ об АП уполномоченным должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Фарина Сергея Юрьевича на определение заместителя прокурора <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись С.В. Комалова