РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пгт. Тяжинский 29 июня 2026 года
Судья Тяжинского районного суда Кемеровской области Яхонтова Е.А., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Тяжинского муниципального округа, Фетисовой О.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору Чабанова К.Д., помощника прокурора Тяжинского района Невировича М.В., рассмотрев жалобу защитника администрации Тяжинского муниципального округа Фетисовой О.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору Чабанова К.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору Чабанова К.Д. от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тяжинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ срок защитник привлеченного к административной ответственности юридического лица Фетисова О.П. обратилась в Тяжинский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой считает его необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что предписание об устранении нарушений требований противопожарной безопасности выдано администрации по окончании противопожарного режима, установленного Постановлением правительства <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории <адрес> – Кузбасса в 2025 году». Как следует из иллюстрационной таблицы к акту внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, снежный покров не сошел. Указанные обстоятельства, по мнению защитника, препятствовали администрации Тяжинского муниципального округа в исполнении выданного предписания. Кроме того, считает, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ненадлежащего лица. Поскольку осуществление мероприятий по пожарной безопасности в границах муниципального округа отнесено к функциям Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа. Просит признать незаконными и отменить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Законный представитель юридического лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Тяжинского муниципального округа, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, на её рассмотрение не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие законного представителя юридического лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Защитник администрации Тяжинского муниципального округа Фетисова О.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что должностными лицами не установлено место совершения административного правонарушения в части невыполнения работ по уборке сухой растительности в местах общего пользования в границах населенных пунктов. Оспаривает, что трава произрастала на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию.
Должностное лицо Чабанов К.Д. и прокурор в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы защитника, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Тяжинского муниципального округа оставить без изменения. Дополнительно государственный инспектор Чабанов К.Д. пояснил, что место административного правонарушения определяли визуально от знака въезда в населенный пункт до знака выезда из него, никакие приборы, картографические материалы при этом не использовали. Фиксировали сухую растительность только вдоль дорог, на пустырях и болотах. Места произрастания травы у заброшенных домов в акте внеплановой выездной проверки не отмечали, поскольку эти территории не относятся к местам общего пользования.
Заслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и прокурора, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд считает постановление заместителя главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору Чабанова К.Д. от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточно ли собраны доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применён закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Из части 1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.2, 6.19, 6.20, 7.24, частью 10 статьи 7.30.1, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 7 и 8 статьи 13.19.5, частями 7 и 8 статьи 13.19.6, статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.5.4, 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защитен населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Тяжинского муниципального округа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения указанного постановления заместителем главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору Чабановым К.Д. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении администрации Тяжинского муниципального округа административного наказания в виде штрафа.
Имеющиеся в материалах дела постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не содержат указания на место совершения административного правонарушения, выразившегося в невыполнении работ по уборке сухой растительности (выкашиванию травы) в местах общего пользования в границах населенных пунктов, в постановлениях не конкретизировано место выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения данных нарушений.
Отсутствие в постановлениях конкретных данных о местоположении выявленных нарушений пожарной безопасности, лишает лицо, привлеченное к административной ответственности, права оспаривать принадлежность ему земельных участков, на которых выявлены нарушения. При этом суд лишен возможности проверить доводы должностного лица и прокурора о наличии у администрации Тяжинского муниципального округа доступа к указанным участкам.
Таким образом, неконкретизация места совершения административного правонарушения является существенным процессуальным нарушением, которое не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.
Согласно положениям ст. 29.4 и 29.9 КоАП РФ неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Тяжинского муниципального округа Фетисовой О.П. удовлетворить.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору Чабанова К.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Тяжинского муниципального округа отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского муниципальных округов Главного управления МЧС России по <адрес> – Кузбассу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Тяжинский районный суд <адрес> или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.А. Яхонтова