ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 мая 2026 года г. Заринск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края Гарин М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации города Заринска Алтайского края, ОГРН 1022200708001, ИНН 2205003398, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Строителей, 31 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 15 часов 00 минут в г. Заринске Алтайского края на участке дорог по ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР>, пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>, юридическое лицо - Администрация города Заринска Алтайского края допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: покрытие проезжей части имеет выбоины, просадки, проломы и повреждения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседании представитель юридического лица Администрации г. Заринска не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие представителя юридического лица.
Согласно поступившим письменным объяснениям представитель юридического лица - заместителя заведующего юридическим отделом Гребенщиковой Т.М., вину юридического лица в совершении правонарушения она не признала. Приводя содержание ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения п. 12 и п. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц, указывает, что в соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ, статьями 20, 40 Устава муниципального образования город Заринска Алтайского края, утвержденного решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 17 октября 2015 года № 60, Администрация города Заринска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Алтайского края. Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования город Заринск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем, руководствуясь ч.8 ст.37 Федерального закона № 131 -ФЗ, статьей 42 Устава муниципального образования город Заринск Заринским городским Собранием депутатов принято решение от 27 февраля 2018 года № 15, которым утверждена структура администрации города. На основании п.1.2 данного решения в число органов администрации города с правами юридического лица входит комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города (далее - Комитет). Решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 30 октября 2007 года № 102 утверждено Положение о комитете по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города. На основании п.5 данного Положения, сферой деятельности Комитета является, в том числе и содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа. В целях реализации органами местного самоуправления данных полномочий между Комитетом по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию и ямочному ремонту дорог города Заринска Алтайского края в 2026 году. Согласно разделу 4 Контракта Работа выполняется в сроки, установленные графиком выполнения работы, приведенном в Приложении № 3 к Контракту. Сроки выполнения работ по ямочному ремонту дорог в городе Заринске Алтайского края в 2026 году с <ДАТА8> по <ДАТА9> и с <ДАТА10> по <ДАТА11> Считает, что по состоянию на <ДАТА12> срок выполнения работ по ямочному ремонту только начался и срок их окончания <ДАТА9>.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом этим же пунктом предусмотрено сроки выполнения работ по устранению дефектов.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Вина Администрации города Заринска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в судебном заседании установлена и доказывается:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому указаны нарушения, допущенные юридическим лицом - Администрация города Заринска Алтайского края, описано административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Заринский» <ФИО1> от <ДАТА19> об обнаружении в действиях Администрации города Заринска признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;
- рапортами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <ДАТА19> с фототаблицами, на которых зафиксированы дефекты проезжей части;
- Уставом муниципального образования город Заринск Алтайского края, согласно п.6 ст.5 главы 1 которого к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,
- приложением <НОМЕР> к техническому заданию на выполнение работ по текущему содержанию дорог в городе Заринске Алтайского края в 2026 году, согласно которому указанные в протоколе об административном правонарушении места, на которых образовались дефекты дорог относятся к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Заринск Алтайского края; а также другими материалами.
Что касается доводов представителя Администрации г. Заринска о том, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог является Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска, то, в соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьями 20, 40 Устава муниципального образования город Заринска Алтайского края, утвержденного решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 27 октября 2015 года № 60, (опубликованного на сайте Администрации города Заринска) Администрация города Заринска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Алтайского края. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Решением Заринского городского Собрания депутатов от 27 февраля 2018 года № 15 утверждена структура администрации города. На основании п.1.2 данного решения в число органов администрации города с правами юридического лица входит комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города. Решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 30 октября 2007 года № 102 утверждено Положение о комитете по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города. На основании п.5 данного Положения сферой деятельности Комитета является в том числе и содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.
С учетом того, что Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска, являясь юридическим лицом, остается структурным подразделением администрации г. Заринска, подконтрольным последней, а силу вышеприведенных положений подп.5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" именно на орган местного самоуправления, то есть в данном случае - администрацию г. Заринска, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Создание Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 42 Устава муниципального образования город Заринск, является выбранным администрацией г. Заринска способом реализации возложенной законом обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения и не освобождает администрацию г. Заринска от контроля за осуществлением Комитетом возложенной на него функции, результатом которого должно являться недопущение нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанности, возложенные на администрацию как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены, нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 нашли свое подтверждение.
Наличие заключенного муниципального контракта с ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", которое выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории г. Заринска Алтайского края, и приступило в выполнению обозначенных в нем работ с <ДАТА8>, как это предусмотрено Контрактом, на что обращает внимание представитель Администрации г. Заринска, не освобождает администрацию города от обязанностей, установленных законом по содержанию дорог.
При этом заключение муниципального контракта с ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" и согласование проведение работ начиная именно с <ДАТА8>, а не ранее, является исключительно волеизъявлением сторон заключенного Контракта, поскольку отсутствуют нормативно-обоснованные обстоятельства, препятствующие выполнению ремонтных работ с более ранней даты с учетом имеющихся технологий.
С учетом того, что фактическое состояние дороги представляло угрозу безопасности дорожного движения, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.
В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в качестве таковых суд признает принятие мер по устранению выявленных недостатков.
Отягчающим ответственность обстоятельством мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Мировой судья, в соответствии с требованиями приведенных правовых норм, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения администрации города Заринска Алтайского края, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию города Заринска Алтайского края (ОГРН 1022200708001, ИНН 2205003398) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю)
ИНН 2224011531,
КПП 222401001,
ОКТМО 01701000
Р/с 03100643000000011700
Наименование банка: ОКЦ № 2 ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул
Кор/счет: 40102810045370000009
БИК 010173001
КБК 18811601123010001140
УИН: 18810422250660001757
Разъясняется, что в соответствии с ч.1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а надлежащим образом заверенная копия платёжного документа (документов), подтверждающего уплату штрафа, представлена в судебный участок.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения суммы штрафа, который принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф к административной ответственности.
Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края по адресу: Алтайский край, г.Заринск, ул. 25 Партсъезда, д. 38/1, каб. 3.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд через судебный участок № 3 г. Заринска Алтайского края.
Мировой судья М.В. Гарин