ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 марта 2026 г. <адрес>
Судья Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» (<данные изъяты>), место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Государственное автономное учреждение здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» (ГАУЗ «НГКБ № 1») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.
Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на основании решения руководителя Росздравнадзора А.В. Самойловой, проведена внеплановая выездная проверка ГАУЗ «НГКБ № 1», по следующим адресам осуществления юридическим лицом деятельности:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Целью данной проверки являлось осуществление федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности по фактам младенческой смертности в январе 2026 года в государственном автономном учреждении здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова».
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки установлено, что в родильном доме № 1 ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует централизованный молочный блок для обеспечения новорожденных сцеженным грудным молоком и молочными смесями по назначению врача, что является нарушением обязательных требований, установленных Приложением №10 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
В отделении новорожденных № родильного дома №2 ГАУЗ Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», расположенном по адресу <адрес> отсутствует:
-электрокардиограф многоканальный с набором неонатальных электродов (п. 7);
-глюкометр с принадлежностями (п. 16);
-молокоотсос электрический для использования в стационаре (п. 25), что является нарушением обязательных требований, установленных Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», подпунктом «б» пункта 5 и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
В отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных с экспресс-лабораторией родильного <адрес> расположенного по адресу <адрес> отсутствует:
- бокс с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов (п. 8);
-монитор жизненно важных функций неонатальный с автономным блоком питания (транспортный) (п. 22);
-электрокардиограф многоканальный с набором неонатальных электродов (п. 29);
-светильник операционный (п. 34);
-аппарат (система) для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях (компаундер) (п. 36);
-глюкометр с принадлежностями (п. 38);
-центральная станция мониторов слежения (п. 39);
-стеновые, потолочные или напольные энерго- и газоснабжающие шины (отсутствует гнезда подводки сжатого воздуха и гнезда медицинского вакуума) (п. 42);
-прибор для мониторирования биоэлектрической активности <данные изъяты> <данные изъяты> (амплитудная ЭЭГ) (п. 44);
-аппарат для подогрева инфузионных растворов (п. 59);
-холодильник для временного хранения сцеженного грудного молока (п. 61).
Вышеизложенное является нарушением обязательных требований, установленных Приложением №6 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», подпунктом «б» пункта 5, подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
Стандарт оснащения женской консультации установлен Приложением №3 к приказу Минздрава России от 19.12.2025 № 747н «О Порядке оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология».
В ходе проведении проверки установлено, что медицинская деятельность в женской консультации ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница Ля 1 имени Г.П. Курбатова», расположенной по адресу 654086, <адрес> осуществляется с нарушением порядка оказания медицинской помощи, а именно:
- в дневном стационаре женской консультации отсутствует анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности плода малогабаритный (п. 1), что не соответствует установленному стандарту оснащения женской консультации.
При этом для оказания медицинской помощи пациенткам используется фетальный допплер «Модель JSL-T501», не поставленный в медицинской организации на бухгалтерский учет и не имеющий регистрационного удостоверения Росздравнадзора, что является нарушением требований, установленных Приложением №3 к приказу Минздрава России от 19.12.2025 № 747н «О Порядке оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», подпунктом «б» пункта 5 и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
<адрес> предоставлен приказ от 21.01.2026 № 98-ОД «Об организации работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в НГКБ №», содержащий «Положение об организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее-Положение) и «Положение о комиссии (подкомиссии) по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности».
Установлено, что Положение в п. 1.2.4. содержит ссылку на недействующий нормативно-правовой акт (постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утративший силу с 01.09.2021.
Приказ от 21.01.2026 № 98-ОД «Об организации работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в НГКБ №» и его приложения не содержат:
-плана проверок на 2026 год;
-сведений об организации мероприятия по обеспечению эпидемиoлогической безопасности, включая регулярный аудит технологии обработки рук с целью снижения риска передачи инфекции; рациональное использование антибактериальных <данные изъяты> для профилактики и лечения <данные изъяты> и (или) состояний, профилактики -антибиотикорезистентности;
- порядка использования результатов плановых и целевых проверок, проводимых в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности;
сведений об организации работы по фиксации, сбору и анализу информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении <данные изъяты>, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности <данные изъяты>, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении <данные изъяты> и выявленных на всех этапах обращения <данные изъяты> с направлением соответствующих данных в систему «Фармаконадзор» Росздравнадзора, что не соответствует требованиям приказа Росздравнадзора от 17.06.2024 № 3518 «Об утверждении Порядка фармаконадзора <данные изъяты> для медицинского применения»;
сведений об организации и проведению мероприятий по мониторингу безопасности применения медицинских изделий и учет нежелательных событий с направлением сообщений в Росздравнадзор организована не в полном объеме, что не соответствует требованиям приказа Минздрава России от 19.10.2020 № 1113н «Об утверждении Порядка сообщения субъектами обращения медицинских изделий обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий», что является нарушением Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности») и, как следствие, лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
В ходе проведения проверки по адресу <адрес> установлено неполное размещение сведений о медицинской организации в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (ФРМиФО). Согласно бухгалтерской справке от 02.02.2026 б/н на балансе медицинской организации находится 17058 единиц медицинского оборудования, в том числе в отношении родильного <адрес> - 715 ед., при этом в ФРМиФО ЕГИСЗ ГАУЗ НГКБ № внесено только 12727 единиц медицинских изделий, в том числе в отношении родильного <адрес> - 567 ед., что составляет 75%, а также неполное размещение в ЕГИСЗ в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников (ФРМиФР) сведений о документах медицинских работников, подтверждающих их профессиональную подготовку, предусмотренную квалификационными требованиями к медицинским работникам, что указывает на нарушение медицинской организацией требований, установленных подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании № 852.
Таким образом, действия ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № имени Г.П. Курбатова» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно обязательна).
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу главным специалистом-экспертом Инденко О.Ю. о месте и времени извещена надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении дела не представлено.
Представитель привлекаемого юридического лица ГАУЗ «НГКБ №» Горнова Г.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспорила наличие выявленных нарушений, представила письменные пояснения с приложениями, пояснила, что юридическим лицом принимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений.
16.01.2026 г. роддом по <адрес> Б приостановил свою деятельность, в связи с чем, полагает, что выявление нарушений в этот период происходить не могло. На момент ввода в эксплуатацию здания, нормативы, которые применяются сейчас, не действовали. 17.02.2026 г. от Министерства здравоохранения РФ поступило письмо, в котором запрашивается необходимость в оборудовании и на сегодняшний день направлены заявки на всё необходимое оборудование. Глюкометр заказывать нет необходимости, так как больница самостоятельно проводит необходимые исследования.
Бокс с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов в письме в предлагаемом списке оборудования отсутствует, заказ оборудования, не включенного в список невозможен.
Аппарат (система) для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях (компаундер) имеет большие размеры, его некуда будет ставить, поскольку все помещения имеют ограниченную площадь.
Большие объемы медицинского оборудования и штатной численности сотрудников технически и физически не позволяют одномоментно всё внести в систему.
Оплата штрафов происходит за счёт собственных средств юридического лица от платных услуг.
Суд, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав административный материал, полагает вину ГАУЗ «НГКБ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.
Исходя из диспозиции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ следует, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности. Одно лишь наличие разрешения на занятие определенной деятельностью без непосредственного занятия этой деятельностью, не подпадает под диспозицию ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Следовательно, условием для возникновения ответственности является фактическое осуществление подлежащей лицензированию деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на основании решения руководителя Росздравнадзора А.В. Самойловой, (согласовано первым заместителем прокурора Кемеровской области — Кузбасса Б.А. Соколинским, учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 77260371000020632974 от 29.01.2026) проведена внеплановая выездная проверка ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № им. Г.П. Курбатова», по следующим адресам осуществления юридическим лицом деятельности:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Целью данной проверки являлось осуществление федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности по фактам младенческой смертности в январе 2026 года в государственном автономном учреждении здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова».
При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.
ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Л041-01161-42/00367065 от 01.12.2020, предоставленной Министерством здравоохранения Кузбасса.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании № 852), пунктами 5, 6 которого определены лицензионные требования предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности и лицензиату.
Подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании № 852 установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на медицинскую деятельность является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Приказом Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении
Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», Приложением №3, Приложением №6 к настоящему Порядку - стандарты оснащения отделения новорожденных физиологического и отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных с экспресс- лабораторией, соответственно, а Приложением №10 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» установлено, что централизованный молочный блок (далее - молочный блок) является структурным подразделением медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период, а также новорожденным, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работу (услугу) по неонатологии, или медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь детям и имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работу (услугу) по неонатологии. Молочный блок создается для обеспечения новорожденных сцеженным грудным молоком и молочными смесями по назначению врача.
В ходе проведении проверки установлено, что в родильном доме № 1 ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует централизованный молочный блок для обеспечения новорожденных сцеженным грудным молоком и молочными смесями по назначению врача, что является нарушением обязательных требований, установленных Приложением №10 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
В отделении новорожденных № родильного дома №2 ГАУЗ Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», расположенном по адресу <адрес> отсутствует:
-электрокардиограф многоканальный с набором неонатальных электродов (п. 7);
-глюкометр с принадлежностями (п. 16);
-молокоотсос электрический для использования в стационаре (п. 25), что является нарушением обязательных требований, установленных Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», подпунктом «б» пункта 5 и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
В отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных с экспресс-лабораторией родильного <адрес>, расположенном по адресу <адрес> отсутствует:
- бокс с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов (п. 8);
-монитор жизненно важных функций неонатальный с автономным блоком питания (транспортный) (п. 22);
-электрокардиограф многоканальный с набором неонатальных электродов (п. 29);
-светильник операционный (п. 34);
-аппарат (система) для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях (компаундер) (п. 36);
-глюкометр с принадлежностями (п. 38);
-центральная станция мониторов слежения (п. 39);
-стеновые, потолочные или напольные энерго- и газоснабжающие шины (отсутствует гнезда подводки сжатого воздуха и гнезда медицинского вакуума) (п. 42);
-прибор для мониторирования биоэлектрической активности <данные изъяты> <данные изъяты> (амплитудная ЭЭГ) (п. 44);
-аппарат для подогрева инфузионных растворов (п. 59);
-холодильник для временного хранения сцеженного грудного молока (п. 61).
Вышеизложенное является нарушением обязательных требований, установленных Приложением №6 к приказу Минздрава России от 17.04.2025 № 222н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», подпунктом «б» пункта 5, подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
Стандарт оснащения женской консультации установлен Приложением №3 к приказу Минздрава России от 19.12.2025 № 747н «О Порядке оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология».
В ходе проведении проверки установлено, что медицинская деятельность в женской консультации ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница Ля 1 имени Г.П. Курбатова», расположенной по адресу: <адрес> осуществляется с нарушением порядка оказания медицинской помощи, а именно:
- в дневном стационаре женской консультации отсутствует анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности плода малогабаритный (п. 1), что не соответствует установленному стандарту оснащения женской консультации.
При этом для оказания медицинской помощи пациенткам используется фетальный допплер «Модель JSL-T501», не поставленный в медицинской организации на бухгалтерский учет и не имеющий регистрационного удостоверения Росздравнадзора, что является нарушением требований, установленных Приложением №3 к приказу Минздрава России от 19.12.2025 № 747н «О Порядке оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», подпунктом «б» пункта 5 и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
<адрес> предоставлен приказ от 21.01.2026 № 98-ОД «Об организации работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в НГКБ №», содержащий «Положение об организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее-Положение) и «Положение о комиссии (подкомиссии) по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности».
Установлено, что Положение в п. 1.2.4. содержит ссылку на недействующий нормативно-правовой акт (постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утративший силу с 01.09.2021.
Приказ от 21.01.2026 № 98-ОД «Об организации работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в НГКБ №1» и его приложения не содержат:
-плана проверок на 2026 год;
-сведений об организации мероприятия по обеспечению эпидемиoлогической безопасности, включая регулярный аудит технологии обработки рук с целью снижения риска передачи инфекции; рациональное использование антибактериальных <данные изъяты> для профилактики и лечения <данные изъяты> и (или) состояний, профилактики -антибиотикорезистентности;
- порядка использования результатов плановых и целевых проверок, проводимых в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности;
сведений об организации работы по фиксации, сбору и анализу информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении <данные изъяты>, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности <данные изъяты>, а также об иных фактах и. обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении <данные изъяты> и выявленных на всех этапах обращения <данные изъяты> с направлением соответствующих данных в систему «Фармаконадзор» Росздравнадзора, что не соответствует требованиям приказа Росздравнадзора от 17.06.2024 №3518 «Об утверждении Порядка фармаконадзора <данные изъяты> для медицинского применения»;
сведений об организации и проведению мероприятий по мониторингу безопасности применения медицинских изделий и учет нежелательных событий с направлением сообщений в Росздравнадзор организована не в полном объеме, что не соответствует требованиям приказа Минздрава России от 19.10.2020 № 1113н «Об утверждении Порядка сообщения субъектами обращения медицинских изделий обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий», что является нарушением Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности») и, как следствие, лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании № 852.
В ходе проведения проверки по адресу: <адрес> установлено неполное размещение введений о медицинской организации в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (ФРМиФО). Согласно бухгалтерской справке от 02.02.2026 б/н на балансе медицинской организации находится 17058 единиц медицинского оборудования, в том числе в отношении родильного <адрес> - 715 ед., при этом в ФРМиФО ЕГИСЗ ГАУЗ НГКБ №1 внесено только 12727 единиц медицинских изделий, в том числе в отношении родильного <адрес> - 567 ед., что составляет 75%, а также неполное размещение в ЕГИСЗ в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников (ФРМиФР) сведений о документах медицинских работников, подтверждающих их профессиональную подготовку, предусмотренную квалификационными требованиями к медицинским работникам, что указывает на нарушение медицинской организацией требований, установленных подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании № 852.
Таким образом, действия ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым задушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно обязательна).
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, объективно подтверждается:
- протоколом по делу об административном правонарушении № 3 от 27.02.2026 г.;
- копией выписки из решения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения о проведении выездной проверки от 29.01.2026 № 77260371000020632974;
- копией выписки из акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 12.02.2026 г. № 77260371000020632974-1;
- копией предписания об устранении выявленных нарушений от 16.02.2026 г. № 77260371000020632974-1-1;
- копиями протоколов осмотра;
- копией приказа от 21.01.2026 № 98-ОД «Об организации работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ГАУЗ НГКБ №1;
- копией пояснительной записки и.о. главного врача от 04.02.2026 г.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности информации, изложенной в протоколе об административном правонарушении нет.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.
Недостаточность финансирования необходимого на закупку оборудования, а также, что учреждением принимались все необходимые и достаточные меры для получения необходимого объема финансирования – не доказаны, из представленных в судебном заседании документов обратного не следует.
Согласно письма главного врача ГУАЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница №1 имени Г.П. Курбатова» от 13.01.2023г. Министру здравоохранения Кузбасса содержится просьба о дополнительном выделении на переоснащение отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей акушерских стационаров ГАУЗ «НГКБ №1» 35 млн. рублей. В обоснование необходимости выделения данных денежных средств указывается на 100% износ дорогостоящего тяжелого оборудования данных отделений, не подлежащее ремонту без указания конкретного необходимого оборудования, в связи с чем, довод защитника о том, что списки предлагаемого к заказу оборудования, направляемые от Министерства здравоохранения Российской Федерации не содержат все необходимые наименования, что делает невозможным заказ части необходимого медицинского оборудования подлежит отклонению.
Доводы о том, что в период приостановления деятельности родильного <адрес> выявление нарушений в этот период происходить не могло, на момент ввода в эксплуатацию здания, нормативы, которые применяются сейчас, не действовали - подлежат отклонению как основанные на неверном изложении норм права.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.
При принятии решения о привлечении юридического лица к административной ответственности суд принимает во внимание меры, о которых указано в письменных пояснениях.
Относительно замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение : Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве альтернативного вида наказания не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ и пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству, ввиду неисполнения ГАУЗ «НГКБ №1» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства. При таких обстоятельствах, в связи с наличием в действиях ГАУЗ «НГКБ №1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность применения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание вины при производстве по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения положений статьи 2.9 КРФобАП, не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ материалы дела не содержат, суду не представлено.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица в материалах дела также не имеется.
Исходя из фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, поскольку нарушение указанных требований влечет негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, при этом принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП.
Принимая во внимание общественную значимость медицинской деятельности привлекаемого к административной ответственности юридического лица административное наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» суд считает возможным не применять.
На основании изложенного, руководствуясь ст.19.20, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» (<данные изъяты>), место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Счёт – 03№
Банк – ОКЦ № СибГУ Банка России/ УФК по <адрес>-Кузбассу <адрес>
БИК – 013207212
ЕКС (к/с) - 40№
Получатель - УФК по <адрес>-Кузбассу (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>-Кузбассу),
ИНН – 4205077851, КПП 420501001
КБК - 06№
ОКТМО - 32701000
УИН - 06№
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ)
Квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда <адрес> каб.16).
За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи ____________
«31» марта 2026г.
Подлинник документа подшит в деле № 5-186/2026 Центрального районного суда г.Новокузнецка