РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Комаловой С.В., при секретаре Надыкто Н.В., с участием: административного истца – старшего помощника прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса Кириловой О.Н., представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нововосточная средняя общеобразовательная школа» Мисливец Н.М., представителя административного ответчика Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа Петровой Т.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представителя заинтересованного лица Отделения вневедомственной охраны по <адрес> – Филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу» Скресанова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа <адрес>-Кузбасса
ДД.ММ.ГГГГ
административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тисульская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, установил:
<адрес> обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тисульская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района установлены нарушения законодательства об образовании, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа».
В ходе проверки установлено, что на территории образовательной организации, расположенная по адресу: <адрес>, с <адрес>, находится неэксплуатируемое строение, территория участка по периметру не имеет непрерывного ограждения (ограждение в деревянном исполнении, имеет повреждения, проемы для входа и выхода не имеют калиток), имеющееся ограждение местами достигает высоту менее полутора метров; имеющиеся ворота не заперты, то есть нарушены требования пункта 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - Санитарные правила СП 2.4.3648-20), согласно которым собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями, требования ГОСТ 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенного в действие с 1 июля 2017 года, распространяющего свое действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
Ссылаясь на ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ст. 28, ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 45 ГПК РФ, просит:
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тисульская средняя общеобразовательная школа» возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра по ГОСТ 57278-2016.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тисульская средняя общеобразовательная школа» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, администрация Тяжинского муниципального округа (л.д. 86).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тисульская средняя общеобразовательная школа» на основании заявления прокурора <адрес> - Кузбасса заменено на правопреемника муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нововосточная средняя общеобразовательная школа». (л.д. 122 -123, 132)
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела № по иску прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тисульская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства. (л.д. 147-148)
Представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, администрации Тяжинского муниципального округа, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали (л.д. 146)
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика – управления образования администрации Тяжинского муниципального округа, заинтересованных лиц – отделения вневедомственной охраны по <адрес> филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> – Кузбассу», комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Кирилова О.Н., административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, не возражала против установления срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года
Представитель административного ответчика МБОУ «Нововосточная СОШ» Мисливец Н.М., исковые требования признала в полом объеме, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку требуется время для решения вопроса о выделении финансирования и соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ о закупках.
Представитель административного ответчика – Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа Петрова Т.М. в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по кемеровской области – Кузбассу» Скресанов Г.В. в судебном заседании просил административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2025) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства РФ № 1006).
В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 17 раздела 3 Постановления Правительства РФ № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу подпункта «а» пункта 18 раздела 3 Постановления Правительства РФ № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Относительно функционала ограждения в том понимании которое обозначено в Постановлении Правительства РФ № 1006, требование к нему закреплены в ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».
Настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 защитное ограждение: инженерное средство защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
Согласно п. 5.4, п. 5.5 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м. Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительное ограждения. Вид и структуру ограждения для конкретного охраняемого объекта следует устанавливать в техническом задании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта.
Из искового заявления, рапорта старшего помощника прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ с таблицей иллюстраций следует, что в ходе проверки информации, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в мессенджере «Telegram», о пожаре на территории Тисульской школы в <адрес> был проведен осмотр территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> <адрес>, выявлены факты пребывания посторонних лиц на территории образовательной организации, по периметру территории отсутствует непрерывное ограждение (ограждение в деревянном исполнении, имеет повреждения, проемы, проемы для входя и выхода не имеют дверей (калиток), в действиях руководителя образовательной организации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. (л.д. 11-12, 13-28).
<адрес> – Кузбасса на имя главы Тяжинского муниципального округа внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере образования и противодействия терроризму на территории образовательного учреждении муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тисульская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> муниципального округа. (л.д. 24-28)
Приказом управления образования администрации Тяжинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа» за нарушения, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. (л.д. 38)
Из акта комиссионного обследования объекта образовательной организации Тисульской средней общеобразовательной школы по адресу <адрес>, следует, что на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что по всему периметру территории имеется деревянное ограждение, штакетник высотой 1,5 м, не имеющее нарушений целостности. (л.д. 39-42)
Согласно постановлению администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нововосточная средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Нововосточная СОШ») является правопреемником муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа», осуществляет образовательную деятельность, в том числе, по адресу: <адрес> <адрес>; лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является Мисливец Н.М., учредителем образовательного учреждения является Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа. (л.д. 104 – 114, 124 – 125, 126-129).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные в МБОУ «Нововосточная СОШ» по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>, нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствуют об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о возложении на ответчика МБОУ «Нововосточная СОШ» обязанности возвести ограждение периметра территории образовательного учреждения подлежат удовлетворению.
При этом суд отмечает, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей, в связи с чем, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие целостности ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Исковое заявление подано прокурором <адрес> в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц).
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ «Нововосточная СОШ» и в соответствии с положением об управлении образования администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденного постановлением и.о. главы Тяжинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением администрации Тяжинского муниципального округа, выполняющим функции органа местного самоуправления в сфере «Образование», обеспечивает защиту имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, создает условия для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья детей (л.д. 97-101), суд считает заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБОУ «Нововосточная СОШ», Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из существа заявленных требований, суд считает разумным установить ответчикам срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нововосточная средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нововосточная средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ возвести по адресу: <адрес> <адрес>, оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого учреждением земельного участка, исключающие бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра в соответствии с требованиями ГОСТ 57278-2016.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тяжинский районный суд <адрес>.
Судья С.В. Комалова
Решение изготовлено в окончательной форме 16.04.2026